長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市
消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃的通知
長(cháng)府辦發(fā)〔2021〕34號
各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：
? ? ? 《長(cháng)春市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
長(cháng)春市人民政府辦公廳
2021年11月25日
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
長(cháng)春市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃
第一章 規劃基礎與面臨形勢
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第一節 “十三五”時(shí)期長(cháng)春消防事業(yè)取得的成就
“十三五”時(shí)期，是消防工作和消防救援隊伍實(shí)施重大改革、推進(jìn)重大轉型的重要時(shí)期，市委、市政府高度重視消防工作，各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)上級關(guān)于消防工作的決策部署，消防工作取得顯著(zhù)進(jìn)步，防災減災救災能力明顯增強，全市消防安全形勢保持總體穩定?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災10663起，搶救人民群眾662人，疏散人民群眾6751人。挽救財產(chǎn)損失121814萬(wàn)元?；馂氖鹿?、死亡人數分別下降13.7%、79.8%。
一、消防安全責任體系逐步完善
將消防工作納入長(cháng)春市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，城鄉規劃、政府目標責任、社會(huì )管理綜合治理和“平安建設”內容。每年召開(kāi)全市消防工作會(huì )議。通過(guò)安委會(huì )、防安委平臺建立了消防工作通報協(xié)商機制。集中開(kāi)展行業(yè)消防安全排查整治及行業(yè)消防安全標準化管理，分級分類(lèi)打造行業(yè)標桿示范單位。每年調整消防安全重點(diǎn)單位并向社會(huì )公布；所有消防安全重點(diǎn)單位全部明確消防工作組織機構和消防安全責任人、管理人并報消防機構備案；推行“三自主兩公開(kāi)一承諾”機制；開(kāi)展消防控制室達標創(chuàng )建活動(dòng)，確保其發(fā)揮建筑消防設施的中心樞紐作用。明確微型消防站建設標準，加強培訓指導，確保實(shí)現滅小、滅早、滅初期的效果。
二、社會(huì )消防安全形勢持續穩定
緊緊圍繞不發(fā)生重特大群死群傷火災事故這一底線(xiàn)，組織開(kāi)展“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”消防執法專(zhuān)項行動(dòng)和消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，相繼開(kāi)展了電氣火災、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、“生命通道”等消防安全綜合治理。分行業(yè)、分領(lǐng)域部署開(kāi)展了養老福利機構、醫療衛生機構、洗浴汗蒸場(chǎng)所、學(xué)校幼兒園、公寓群租房等重點(diǎn)領(lǐng)域、場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治。在全市未設置自動(dòng)報警設施的養老院、福利院、出租屋等場(chǎng)所累計安裝獨立式感煙報警器、簡(jiǎn)易噴淋27469個(gè)?！笆濉逼陂g，全市共檢查單位19.54萬(wàn)家次，發(fā)現火災隱患及消防安全違法行為13.88萬(wàn)處，整改13.64萬(wàn)處，依托應急管理部消防局、吉林省消防救援總隊組織消防產(chǎn)品監督抽查，累計檢查消防產(chǎn)品使用單位593家，處罰246家，吊銷(xiāo)了1家滅火器生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)。
三、社會(huì )面火災防控基礎不斷增強
“十三五”期間，落實(shí)《長(cháng)春市消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(jiàn)》，在大、中、小三級網(wǎng)格的基礎上，規范消防安全網(wǎng)格化管理的各項工作機制，提升網(wǎng)格化管理人員防火檢查、消防宣傳和組織撲救初期火災的能力。依托社會(huì )管理綜合治理網(wǎng)格化平臺進(jìn)一步加強“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防安全網(wǎng)格化管理。按照省安委會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)全市180個(gè)鄉鎮街道全部成立消防救援委員會(huì )并實(shí)體化運行。針對農村火災特點(diǎn)，制定出臺了《農村火災防控八項措施》，緊盯春、秋兩季農村防火，印發(fā)《關(guān)于做好秋收期間火災防控工作的通知》和《關(guān)于堅決禁止燒荒等野外用火行為的緊急通知》，組織全市1600余名村委會(huì )主任開(kāi)展集中警示培訓，從縣區政府到鄉鎮、村屯層層壓實(shí)責任，嚴令禁止燒荒行為。依托1357處農村飲水工程改造消防取水口，有效解決農村消防水源不足的問(wèn)題，同時(shí)探索推廣農用水罐車(chē)改造經(jīng)驗。
四、綜合應急救援能力穩步提升
“十三五”期間，全市合理規劃作戰布局，按照“建強中心站，織密小型站”的思路，投入資金2.88億元，新建消防站14座，城市政府專(zhuān)職消防站7座，小型消防救援站22個(gè)，企業(yè)專(zhuān)職消防站4個(gè)，維修改造消防站61個(gè)。將市區劃分為5個(gè)作戰片區和2個(gè)戰勤保障模塊，打造了覆蓋全市的“1+3+X”供水網(wǎng)絡(luò )體系，依托全市12個(gè)中心站組建市級高層、大型商業(yè)綜合體、石油化工、重工機械、搜救犬等11類(lèi)18個(gè)應急救援專(zhuān)業(yè)隊。建立了社會(huì )聯(lián)勤部門(mén)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤會(huì )議等戰勤保障工作制度，采用參戰隊伍自我保障與社會(huì )聯(lián)勤保障及國家應急救援庫保障三結合的辦法，達到了“科學(xué)統籌、素質(zhì)一流、快速反應、物資齊全、跟進(jìn)到位、整合資源、平戰有序”的總要求。投入裝備建設資金6億元，配備各類(lèi)消防車(chē)輛163臺，配備、更新裝備器材12大類(lèi)240余種78926件套。2015年到2020年，消防車(chē)輛總數由215臺增長(cháng)到323臺，整車(chē)進(jìn)口消防車(chē)由8臺增長(cháng)到25臺、配備進(jìn)口底盤(pán)的消防車(chē)由48臺增長(cháng)到111臺、舉高類(lèi)消防車(chē)由25臺增長(cháng)到40臺、保障類(lèi)消防車(chē)由42臺增長(cháng)到79臺。
五、信息通訊建設初具規模
“十三五”期間，全市始終以夯實(shí)信息化基礎工作為導向，積極開(kāi)展消防應急通信信息化建設。一是完成了350兆無(wú)線(xiàn)通信基站擴建項目，實(shí)現了全市滅火救援無(wú)線(xiàn)通信語(yǔ)音信號全覆蓋。二是建設營(yíng)區全息化視頻監控系統，在全市38個(gè)消防站、10個(gè)小型站重點(diǎn)部位安裝800余個(gè)攝像頭，實(shí)現營(yíng)區動(dòng)態(tài)遠程管控。三是2020年對視頻會(huì )議系統進(jìn)行高清化升級，極大提升視頻會(huì )議系統穩定性及會(huì )議召開(kāi)質(zhì)量。四是強化支隊基礎網(wǎng)絡(luò )建設，與主流運營(yíng)商合作，統一基層互聯(lián)網(wǎng)使用及建設標準，實(shí)現基層消防站百兆專(zhuān)線(xiàn)接入。五是提升指揮中心信息化指揮調度能力，與市公安局城市“天網(wǎng)”工程、市政府“城市大腦”指揮中心對接，極大提升了綜合指揮效能。六是通信裝備建設水平躍升，2017年以來(lái)，基層消防站陸續配備4G單兵圖傳設備、雙光無(wú)人機、雙制式衛星電話(huà)等通信裝備。市消防救援支隊成立了實(shí)體化運行的通信保障分隊，配備通信前導越野車(chē)、衛星便攜站、MESH通信基站、工業(yè)級無(wú)人機等通信設備，在滅火救援任務(wù)處置中發(fā)揮了突出作用。
六、公眾消防安全素質(zhì)穩步提升
深入開(kāi)展消防安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”工作，將消防宣傳教育納入中小學(xué)校教學(xué)計劃、高校新生軍訓、黨政機關(guān)培訓計劃，每年部署開(kāi)展119消防宣傳月、暑期消防安全專(zhuān)項行動(dòng)、“全民消防我代言”等系列主題活動(dòng)，拍攝專(zhuān)題警示教育片45部。年均刊播、發(fā)送消防公益廣告5萬(wàn)余條（次），發(fā)送安全提示信息700萬(wàn)余條（次），營(yíng)造了人人參與消防、共建和諧社會(huì )的氛圍。
第二節 “十四五”時(shí)期長(cháng)春消防事業(yè)面臨的挑戰
“十三五”時(shí)期，長(cháng)春市消防工作取得較大發(fā)展，但是與人民群眾的消防安全需求相比還有一定差距，特別是隨著(zhù)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，一些制約消防工作發(fā)展的基礎性、體制性、瓶頸性問(wèn)題尚未得到根本解決。
一、消防安全責任制落實(shí)仍需加強
部分屬地對所承擔的消防安全責任不明晰，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求落實(shí)力度還有待強化。部分部門(mén)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的監管責任意識還有待增強；部分社會(huì )單位只重視經(jīng)濟效益，消防安全工作被邊緣化，消防安全制度不落實(shí)、消防設施損壞的現象還在一定程度上存在，“安全自查、隱患自除、責任自負”的主體責任還有待強化。雖然全市全面推開(kāi)鄉鎮街道消防救援委員會(huì )工作機制，但目前此項工作屬起步階段，仍需進(jìn)一步細化、深化。
二、社會(huì )面火災風(fēng)險防控仍不托底
我市城鄉結合部及農村火災防控基礎較為薄弱，此類(lèi)區域居民消防安全意識較為薄弱、家中電器線(xiàn)路老化情況較多、部分建筑耐火等級不足；小企業(yè)、小工廠(chǎng)生產(chǎn)工藝流程及消防安全管理不規范，特別是利用自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，缺少必要的審驗環(huán)節，日常用火用電隨意，加之鄉鎮街道“屬地管理”意識淡薄，消防安全“網(wǎng)格化”檢查開(kāi)展不扎實(shí)，致使火災易發(fā)多發(fā)；倉儲物流、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不規范、違規生產(chǎn)作業(yè)等行為成為防控難點(diǎn)；商市場(chǎng)、醫療衛生機構、公共娛樂(lè )場(chǎng)所及養老福利機構等人員密集場(chǎng)所消防安全主體責任落實(shí)不嚴，動(dòng)態(tài)火災隱患多、從業(yè)人員初期火災處置能力不足，導致此類(lèi)場(chǎng)所發(fā)生較大以上火災事故概率增加。
三、公共消防基礎設施仍不牢靠
全市建制鎮消防規劃缺編率較高，現有隊站數量不能夠滿(mǎn)足目前城市發(fā)展需要。根據《城市消防站建設標準》，參照《長(cháng)春市城市消防專(zhuān)項規劃（修編）》要求，2020年底，全市應建消防站76座（含外縣），現有消防站50座，仍缺建26座。裝備性能結構和配備體系不健全，大型排澇、遠程投送等專(zhuān)用車(chē)輛配備不足；用于山岳、水域及化學(xué)事故救援的消防員防護裝備在配備種類(lèi)和數量上均有缺口；缺乏處置地質(zhì)災害、森林火災、水上事故、地下空間和隧道救援、重大環(huán)境污染事件等災種的特殊裝備。
四、應急救援能力轉型升級仍不徹底
災害事故救援和火災撲救現場(chǎng)權責不清，應急聯(lián)動(dòng)作戰機制建立不完善，效率不高。救援隊伍日常練兵的實(shí)戰導向還不夠，職業(yè)化能力還不強。消防改革轉隸后，作戰體系、業(yè)務(wù)能力難以迅速適應全災種、大應急救援要求的需要。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，各類(lèi)火災及救援類(lèi)型日趨多樣復雜，且城區面積不斷擴大，需要不斷填補執勤空白點(diǎn)。
五、全民消防安全素質(zhì)仍需提高
當前消防宣傳教育形式和渠道較為單一，宣傳教育的深度廣度還很有限，各單位以及社會(huì )群眾消防安全意識普遍不高，消防自防自救能力普遍不強。教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓的內容不夠；新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，有針對性地面向社會(huì )進(jìn)行消防宣傳教育不足；通過(guò)對火災受災人群進(jìn)行分析，多數為務(wù)工人群及“老幼病殘、鰥寡孤獨”為主，特別是生產(chǎn)設備操作人員和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，職業(yè)技術(shù)培訓過(guò)程中缺少系統性的消防安全知識內容。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，貫徹落實(shí)國家消防安全整治三年行動(dòng)各項任務(wù)要求，著(zhù)力構建消防安全共建共治共享新格局，全面建成與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相適配的消防救援力量體系，打造適應“全災種、大應急”的消防救援隊伍，全力防風(fēng)險、保穩定，為長(cháng)春經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全和救援環(huán)境。
第二節基本原則
一、堅持以人為本，底線(xiàn)思維
著(zhù)眼“兩個(gè)大局”，堅持“人民至上”，正確處理好消防工作與發(fā)展和效益的關(guān)系，做到協(xié)調一致、齊頭并進(jìn)。堅持實(shí)戰實(shí)訓，補短板、強弱項，有針對性地做好火災防控和應急救援準備，牢牢把握主動(dòng)權，最大限度降低災害事故發(fā)生的頻次和危害的后果。
二、堅持預防為主，源頭管控
堅持“預防為主、防消結合”的方針，健全消防安全風(fēng)險防范化解機制，實(shí)施安全發(fā)展戰略，強化源頭管控，把消防安全貫穿于規劃、設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各環(huán)節，緊緊依靠科技和信息化手段，加強風(fēng)險預防、監測預警、隱患整治。
三、堅持依法治理，精準防控
弘揚社會(huì )主義法治精神，運用法治思維和法治方式，完善消防法規標準體系，強化機構改革背景下的消防立法工作研究，結合本地消防工作實(shí)際，積極構建以《消防法》為主體，以地方消防法規、政府規章和技術(shù)規范標準為補充的消防法律法規標準體系。做到因地施策，精準防范。
四、堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)
堅持目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)力破解消防工作體制性障礙，全面推進(jìn)消防治理領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力，推進(jìn)制度創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，鞏固機構改革成果，推動(dòng)消防事業(yè)改革發(fā)展。
第三節主要目標
到2025年，政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局更加健全，統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急救援體系基本建成，全社會(huì )防范化解重大風(fēng)險的能力顯著(zhù)提升，火災形勢平穩，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實(shí)現消防治理體系和能力現代化奠定堅實(shí)基礎。
一、消防責任體系得到明顯優(yōu)化
建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防安全責任體系。構建層級清晰、權責明確、各負其責的全覆蓋、無(wú)盲區消防監管責任體系，進(jìn)一步明確和細化政府、行業(yè)部門(mén)的消防管理職責。加強和改進(jìn)消防安全責任制考核評價(jià)體系，強化消防工作責任追究。加大消防工作考核成績(jì)在政府目標責任考核和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核中結果的應用。
二、消防救援力量實(shí)現轉型升級
加快國家綜合性消防隊伍改革升級，依托國家消防救援力量與地方力量融合發(fā)展，按照“建強中心站、織密小型站”的思路，努力構建國家綜合性消防救援隊和地方政府專(zhuān)職消防隊為主體、企業(yè)專(zhuān)職消防隊和社會(huì )救援力量為補充、志愿消防隊（微型消防站）為輔助的綜合消防救援體系，加強指揮人才培養，建設全面覆蓋、統籌發(fā)展、實(shí)戰高效的城鄉滅火救援力量。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度。推進(jìn)車(chē)輛裝備建設由達標建設向專(zhuān)業(yè)化建設轉變、由城市消防救援型向全災種救援型轉變。
三、應急救援保障能力進(jìn)一步升級完善
加快推進(jìn)應急救援保障能力建設。對照《城市消防站建設標準》，堅持“科學(xué)配裝、質(zhì)量建裝、管理強裝、人才興裝”，結合長(cháng)春地區的實(shí)際情況，全面提升裝備配備實(shí)戰化、管理規范化、保障體系化、人才專(zhuān)業(yè)化水平，逐步建成與綜合性應急救援任務(wù)相適應，與消防救援隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進(jìn)消防救援核心戰斗力生成模式轉變。消防科技信息化建設水平進(jìn)一步提升，“智慧消防”普及推廣，應急通信保障能力能夠適應“全天候、全地域、全災種”的需要。
第三章 主要任務(wù)
第一節 深化消防安全治理體系
一、建立健全消防法規標準體系
結合《中華人民共和國消防法》和消防工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善地方單行條例和規章，完善消防地方標準。積極構建以《消防法》為主體，以地方消防法規、政府規章和技術(shù)規范標準為補充的消防法律法規標注體系。創(chuàng )新消防技術(shù)服務(wù)機構監督管理，推行注冊消防工程師制度，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，規范執業(yè)管理，對維保質(zhì)效等進(jìn)行評估，提升社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)供給水平。
二、強化屬地政府責任落實(shí)
各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )全面負責本地區消防工作，每年逐級下發(fā)消防工作要點(diǎn)，開(kāi)展責任考評并落實(shí)獎懲。將消防工作融入政務(wù)督查、平安建設和社會(huì )治安綜合治理范疇，加強頂層設計和共享共治建設。黨委政府定期研究消防工作，及時(shí)解決消防安全瓶頸問(wèn)題。研究解決消防規劃、公共消防設施建設、裝備和隊伍建設、消防經(jīng)費、火患治理等消防工作問(wèn)題。將消防安全工作納入鄉村振興、城鄉基層治理等市委市政府重點(diǎn)工作。著(zhù)重健全完善鄉鎮街道消防救援委員會(huì )制度化建設，實(shí)現鄉鎮街道一級消防安全委員會(huì )實(shí)體化運作。消防安全委員會(huì )應定期分析形勢，研究對策，解決問(wèn)題，做到消防安全工作與經(jīng)濟工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
三、強化行業(yè)部門(mén)主體責任落實(shí)
強化行業(yè)部門(mén)履責機制。統籌推進(jìn)線(xiàn)條監管，因地制宜推進(jìn)行業(yè)系統消防安全標準化管理。定期研判行業(yè)系統火災形勢，通報突出風(fēng)險、約談提醒火災高發(fā)區域，形成工作合力。各部門(mén)按照職責，堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，履行好消防工作職責。各行業(yè)主管部門(mén)每年至少對本行業(yè)、系統相關(guān)單位消防工作開(kāi)展1次督導檢查，針對影響本行業(yè)、系統的消防安全突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治，及時(shí)督促整改火災隱患及消防安全違法行為。
四、強化單位主體責任落實(shí)
各單位要嚴格履行法定責任和義務(wù)，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎設施，實(shí)現消防控制室規范管理和消防控制室值班人員持證上崗，鞏固提升“四個(gè)能力”。每年開(kāi)展消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設達標檢查和人員密集場(chǎng)所“一懂三會(huì )”達標檢查，及時(shí)整改不達標單位。將消防安全違法情況納入單位、個(gè)人誠信檔案，發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。鼓勵火災高危單位參加火災公眾責任保險，提高準入門(mén)檻和設防等級。
五、強化單位消防管理水平
各單位要建立完善消防安全責任體系，明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責，確保本單位消防安全管理機制實(shí)體化運行。保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養等消防工作所需資金的投入。深化消防安全“四個(gè)能力”建設，推行標準化管理，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，加快微型消防站、志愿消防隊提檔升級。嚴格落實(shí)消防安全評估、消防管理人、建筑消防設施定期維護保養、火災隱患法定代表人承諾整改等制度。消防安全重點(diǎn)單位逐步配備注冊消防工程師，將單位消防安全納入社會(huì )誠信體系。
六、強化農村和社區消防工作
規范有序實(shí)施城鄉消防規劃編制，結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等改造工程進(jìn)程，有計劃地解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足等突出問(wèn)題，加快鄉村電氣線(xiàn)路、爐灶等用火用電安全改造升級。組織對特色小鎮、農家樂(lè )、民宿、小微企業(yè)等鄉村新興業(yè)態(tài)消防安全評估和管理。針對老舊小區、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部等突出風(fēng)險，結合新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造等任務(wù)，制定消防安全改造計劃，集中督辦整改老舊場(chǎng)所火災隱患問(wèn)題，同步實(shí)施消防設施及消防安全環(huán)境改造升級。持續健全完善鄉鎮街道消防組織機構，夯實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責任，將專(zhuān)職消防隊和微型消防站納入基層網(wǎng)格組織，賦予其防火巡查和消防宣傳的職責，發(fā)揮群防群治效能，實(shí)現鄉鎮街道抗御火災能力整體提升。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見(jiàn)》，整合鄉鎮專(zhuān)職消防隊與微型消防站的基層龐大群防群治隊伍，健全村（居）全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò )，延伸消防監管末端人員覆蓋面，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )作用，集中治理消防管理責任不落實(shí)、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問(wèn)題，重點(diǎn)防范“小火亡人”和“火燒連營(yíng)”等突出風(fēng)險。
七、優(yōu)化消防部門(mén)執法服務(wù)
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化消防審批環(huán)節，優(yōu)化監督執法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng )新便民利企舉措。落實(shí)消防執法改革舉措，加強消防事中事后監管，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制管理。嚴格法律法規執行，落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、法制審核制度，執行行政處罰裁量標準，規范執法自由裁量行為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管工作。實(shí)行預約辦理、容缺后補、綠色通道。打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境。
八、完善消防監管機制
構建“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、火災事故責任調查處理為一體的消防監督管理模式。應用現代信息技術(shù)構建社會(huì )化消防工作協(xié)作平臺，創(chuàng )新社會(huì )消防治理模式，建立健全社會(huì )化消防工作網(wǎng)絡(luò )。加強消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施應用，加大媒體曝光力度，利用行政壓力和輿論壓力督促單位落實(shí)主體責任，努力構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。
九、加強社會(huì )信用監管制度
將消防服務(wù)誠信體系納入社會(huì )信用體系建設，將消防審批、行政處罰、火災事故、重大火災隱患、安全承諾履行情況和消防技術(shù)服務(wù)等信息記入信用記錄，增加消防安全領(lǐng)域失信行為單位抽查頻次，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對承諾嚴重失實(shí)、拒不整改違法行為和屢次違法的單位和個(gè)人，依法納入信用“黑名單”。建立消防安全信用修復機制，對于在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響、主動(dòng)加強消防工作的，及時(shí)修復信用記錄，推動(dòng)單位自覺(jué)落實(shí)消防安全主體責任。
第二節 建強全災種大應急體系
一、加強專(zhuān)業(yè)應急力量體系建設
以實(shí)戰需求為導向，打造一批“專(zhuān)常兼備”，職責集應急救援、培訓于一體專(zhuān)業(yè)救援站，建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍。圍繞實(shí)體化運行、戰斗化準備、快速化反應、專(zhuān)業(yè)化指揮的戰備救援目標，從戰備值班、分級響應、遂行作戰運行機制等方面完善作戰指揮體系建設。整合全市供水專(zhuān)業(yè)力量，全面固化供水體系，提升大型火場(chǎng)救援供水能力。
二、加強多種形式消防力量建設
按照“建強中心站、織密小型站”的思路，結合城市發(fā)展建設，2021年底前，整合全市作戰力量。通過(guò)征召政府專(zhuān)職消防員，進(jìn)一步充實(shí)單編站，協(xié)調各縣（市）區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，通過(guò)租賃、采購、建設等方式，織密小型站，彌補消防救援站執勤力量不足，緩解中心站執勤壓力，將精力投入到特種災害和重特大事故救援的課題研究中。
三、構建綜合救援專(zhuān)業(yè)訓練體系
大力推進(jìn)接處警工作規范化、制度化建設，建立高效化警情受理架構、標準化等級調度體系、信息化輔助決策機制、正規化值班備勤秩序，將全市各類(lèi)救援力量納入指揮調度體系，強化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合會(huì )商機制，促進(jìn)消防智能接處警和智能指揮系統及“全國消防一張圖”的建設工作，確保指揮調度體系高效運行。
第三節 夯實(shí)公共消防基礎
一、推動(dòng)修編落實(shí)消防規劃
依據國土空間總體規劃，及時(shí)組織編制消防專(zhuān)項規劃，科學(xué)規劃消防安全布局，確保與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。健全市政消火栓建設、管理、維護機制，新建、擴建城鎮同步規劃建設市政消火栓。無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，由屬地政府出資，依托轄區內主要河流、湖泊等天然水源和社會(huì )單位內部水源，設置消防取水點(diǎn)或建設消防水池等取水設施。新建、改造的市政道路、建設工程，應按照國家標準設置消防車(chē)通道。
二、加強消防經(jīng)費保障
深入貫徹落實(shí)財政部、應急部聯(lián)合印發(fā)的《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規定》（財建〔2020﹞38號），貫徹落實(shí)《吉林省消防救援隊伍經(jīng)費保障標準》（吉消〔2020〕81號），進(jìn)一步明確分級保障、責任落實(shí)、經(jīng)費到位的責任體系，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )和消防事業(yè)發(fā)展相適應的消防救援隊伍經(jīng)費保障機制。在現有消防經(jīng)費投入基礎上，保障標準要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、消防工作任務(wù)變化和財力保障能力的提高給予相應增長(cháng)。
三、加強消防救援站建設
按照《城市消防站建設標準》，逐步推進(jìn)人口稠密區、商業(yè)工業(yè)集中區中小型消防站建設，解決消防站分布不均、保護面積過(guò)大等問(wèn)題，在無(wú)消防力量的商業(yè)區設立小型消防站、微型消防站，實(shí)現規劃科學(xué)、布局合理的消防站建設格局?！笆奈濉逼陂g，根據城市發(fā)展需要，新建1處綜合訓練基地，至少新建25處普通消防站，并對2000年以前建設的10處消防隊站開(kāi)展營(yíng)房修繕；對原有戰勤保障物資儲備庫進(jìn)行擴建；完成重型工程機械救援大隊建設工作。
四、加強消防裝備建設
本著(zhù)“配足基礎性裝備、配優(yōu)針對性裝備、配強殺手锏裝備”的建設目標，按照“滿(mǎn)足當前需要、適度超前配備”的原則，不斷優(yōu)化裝備配備結構，按照《城市消防站建設標準》和新制（修）訂的裝備配備標準要求，實(shí)現滅火救援車(chē)輛裝備全面達標，對老舊車(chē)輛、裝備進(jìn)行更新?lián)Q代，推動(dòng)車(chē)輛裝備轉型升級。加強專(zhuān)業(yè)化救援裝備配備，完成各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)隊車(chē)輛裝備建設工作。2021年完成石油化工、大型綜合體火災撲救專(zhuān)業(yè)隊、山岳及水域救援隊裝備建設裝備配備；2022年完成大體量地下建筑、高層建筑火災撲救專(zhuān)業(yè)隊裝備配備，推動(dòng)城市軌道交通運營(yíng)單位完成城市軌道交通火災撲救專(zhuān)業(yè)隊裝備配備任務(wù)；2023年完成地質(zhì)災害救援隊裝備建設，參照《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，完成通用裝備物資及地質(zhì)、山岳、水域、石化等災害事故救援裝備物資模塊化配備、儲備工作；2024年及2025年有針對性地完成偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、撐頂支護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠程投送、應急通信等裝備配備，不斷提高消防救援隊伍處置洪澇、地震、雨雪冰凍等自然災害救援專(zhuān)用裝備配備，滿(mǎn)足“全災種、全地形、全天候”條件下的救援任務(wù)需要。加強消防員防護裝備配備，提升防護裝備適體率，實(shí)行消防員基本防護裝備定人使用制度，提高支隊指戰員在處置水域、冰面、山岳、危險化學(xué)品等災害事故處置的防護等級，2024年前完成消防頭盔、佩戴式防爆照明燈、應急逃生自救安全繩、消防腰斧、安全腰帶、搶險救援靴等防護裝備升級。
五、加強戰勤保障體系建設
積極構建完善的戰勤保障體系，與地方應急物資銷(xiāo)售企業(yè)建立代儲機制，為滅火救援行動(dòng)提供有力支撐；與地方大型醫療機構建立聯(lián)勤保障機制，確保在大型災害現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)醫療隊伍跟得上，遇到重大疫情第一時(shí)間為全市消防救援隊伍作出疫情防控指導，確保隊伍內部疫情防控形勢穩定。
第四節 強化“科技強消”體系
一、強化火災風(fēng)險防控技術(shù)運用
將“智慧消防”納入“智慧城市”建設，健全消防安全風(fēng)險隱患分析研判和排查評估機制，推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實(shí)現消防數據物聯(lián)感知、智能感知，建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理，實(shí)現數據共享互通。結合電子政務(wù)、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享相關(guān)行業(yè)數據。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管服務(wù)”平臺，推進(jìn)消防遠程監督系統建設，著(zhù)力提升消防監管信息化水平。
二、加強應急通信系統建設
“十四五”期間，立足全市消防救援通信保障建設發(fā)展，不斷完善城市應急指揮調度系統與綜合集成系統應用，完成119智能接處警系統升級改造，提升全市119接處警指揮能力水平。推動(dòng)全市消防救援站指揮視頻硬件設備升級，保障日常指揮調度暢通，努力完成指揮信息網(wǎng)新建及接入全國應急指揮網(wǎng)工作；加快推動(dòng)IPV4向IPV6轉型升級，重新規劃IP地址應用，從根本上解決IP地址數量限制，提高鏈路利用率和可靠性，以滿(mǎn)足未來(lái)全市新增消防救援站順利納入指揮調度體系；大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，搭建滅火救援現場(chǎng)無(wú)線(xiàn)信號覆蓋網(wǎng)絡(luò )，拓展現場(chǎng)語(yǔ)音、視頻和數據的傳輸渠道，利用融合技術(shù)實(shí)現音視頻資源的共享共用；完成全市消防無(wú)線(xiàn)通信電臺由模擬轉數字工作，并從公安專(zhuān)用的350M頻點(diǎn)轉向應急370M頻點(diǎn)。
第五節 強化消防宣傳培訓
一、打造消防宣傳新格局
將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設、普法教育、職業(yè)培訓內容，進(jìn)一步明晰消防宣傳教育責任，建立消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)、檢查考評和經(jīng)費保障機制，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)、系統消防安全教育培訓工作，形成“政府統抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、公益運轉”的全新消防宣傳教育格局。
二、建立常態(tài)化工作機制
深入開(kāi)展消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作。在“119”消防宣傳月期間、重要節點(diǎn)、重大節日和火災多發(fā)季節組織開(kāi)展消防安全常識科普教育活動(dòng)。引導、鼓勵有條件的家庭配備必要的消防逃生和滅火器材。大力弘揚消防公益精神，深入開(kāi)展“消防志愿者行動(dòng)”，2025年底，全市消防志愿者人數達到3萬(wàn)人。
三、夯實(shí)消防宣傳教育基礎
加快消防宣傳陣地建設，建立覆蓋全市的消防科普教育場(chǎng)館體系，依托農村鄉鎮、城市社區綜合服務(wù)設施建立消防安全宣傳教育場(chǎng)所，縣（市）、區應急消防科普場(chǎng)館建成率達到100%。全市至少建設一條消防文化街或一個(gè)消防文化廣場(chǎng)。探索利用信息化手段，開(kāi)發(fā)推廣使用消防宣傳教育服務(wù)平臺，大力加強社區、鄉村、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位消防宣傳教育基礎設施建設，針對公眾消防安全新需求開(kāi)展精準宣傳，全省公眾消防安全常識知曉率不低于75%，學(xué)校消防安全宣傳教育實(shí)現全覆蓋。
四、優(yōu)化消防宣傳教育培訓
加強消防安全教育培訓師資力量建設，將消防安全教育納入培訓課程，強化各級黨政領(lǐng)導干部消防安全意識，掌握必要的消防安全知識。各街道鄉鎮要加強對網(wǎng)格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓，提升網(wǎng)格員等一線(xiàn)監督人員的消防安全工作能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等制度，對消防安全責任人和管理人、安保人員等重點(diǎn)人員開(kāi)展消防教育培訓，全面提升員工消防安全意識。
第四章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視消防工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將消防規劃納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和各級城鄉規劃范疇，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。要進(jìn)一步細化分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，明確時(shí)間步驟、責任措施，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)。要充分發(fā)揮消防救援委員會(huì )議事協(xié)調作用，有力有序推進(jìn)消防經(jīng)費、消防設施、消防裝備、消防力量等重大事項建設。
二、加強政策保障
各級各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》和《吉林省地方消防經(jīng)費保障標準》，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地方消防經(jīng)費長(cháng)效保障機制，要深入落實(shí)國家關(guān)于消防救援隊伍和消防員一系列政策保障標準，出臺更加具體的保障措施，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)落地，推動(dòng)建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。各級財政、發(fā)改、住建等部門(mén)要對公共消防基礎設施建設、重大災害事故應急救援處置等急需重大項目建設實(shí)施專(zhuān)項保障，切實(shí)為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。
三、加強考核問(wèn)效
將消防規劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標責任考核的重要內容，加強監督檢查和跟蹤問(wèn)效，各級政府每年要向上級政府報告一次消防規劃落實(shí)情況?！笆奈濉逼谀?，市政府將對消防規劃目標任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。
