第一章 總 則
?
第一條為正確適用消防法律、法規和規章，規范消防救援機構行政處罰裁量行為，確保執法公平公正，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和應急管理部消防救援局《關(guān)于對部分消防安全違法行為實(shí)施行政處罰的裁量指導意見(jiàn)》（應急消〔2019〕172號）等法律法規規定，結合我省消防執法實(shí)際，制定本規定。
?
第二條本規定所稱(chēng)的消防行政處罰裁量，是指消防救援機構實(shí)施消防行政處罰時(shí)，根據立法目的和處罰原則，在法律、法規和規章規定的處罰種類(lèi)和幅度內，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節和改正措施等因素，確定是否處罰以及對行政處罰的種類(lèi)、幅度選擇適用的活動(dòng)。
?
第三條本規定適用于廣東省各級消防救援機構和被委托的執法主體確定消防行政處罰種類(lèi)、幅度或作出不予處罰決定的裁量。
?
第四條各級消防救援機構依照本規定進(jìn)行行政處罰裁量，必須有充分的證據支持。
?
第五條上級消防救援機構應當加強對下級消防救援機構實(shí)施消防行政處罰裁量的監督檢查，及時(shí)糾正消防行政處罰裁量實(shí)施中的違法或不當行為。
?
第二章 消防行政處罰裁量的原則
?
第六條實(shí)施消防行政處罰，應當按照公正、公平、公開(kāi)的要求，遵循過(guò)罰相當、處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人或者其他組織的合法權益，確保行政處罰裁量權行使的合法性、合理性。
?
第七條有兩個(gè)以上應當給予消防行政處罰的違法行為的，應當適用相應的法律條款，分別決定、合并執行。對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
?
第八條實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。
?
第九條同一時(shí)期、同一地區，對同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節相近或相似、危害后果基本相當的消防安全違法行為，在消防行政處罰裁量時(shí)，適用的處罰種類(lèi)應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。
?
第十條違法行為人有下列情形之一的，不予處罰：
?。ㄒ唬┫腊踩`法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
?。ǘ┎粷M(mǎn)14周歲的未成年人實(shí)施消防安全違法行為的；
?。ㄈ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時(shí)實(shí)施消防安全違法行為的；
?。ㄋ模┫腊踩`法行為在兩年內未被發(fā)現的；涉及公民生命健康安全且有危害后果的消防安全違法行為在五年內未被發(fā)現的；法律另有規定的除外；
?。ㄎ澹┊斒氯擞凶C據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的；法律、行政法規另有規定的，從其規定；
?。┢渌婪ú挥杼幜P的情形。
對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，依法不予行政處罰的，由消防救援總隊統一制定公布免處罰清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
初次違法，違法行為按照本裁量規定的裁量標準屬于一般違法情形，且危害后果輕微并能在當日內改正的，可以不予行政處罰。
監督檢查中監督員認為違法行為適用本條規定不予行政處罰的，可以不立案，但應當制作《行政指導建議書(shū)》，載明當事人基本情況、違法事實(shí)、有關(guān)證據和有關(guān)行政指導建議，在3個(gè)工作日內送達當事人；受案后經(jīng)調查認為違法行為適用本條規定可以不予處罰的，按照《消防救援機構辦理行政案件程序規定》有關(guān)要求作出不予處罰決定。
?
第十一條違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不采取行政強制措施。免強制清單由消防救援總隊統一制定公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?
第十二條違法行為人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；
?。ǘ┮褲M(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人實(shí)施消防安全違法行為的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施消防安全違法行為的；
?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述消防救援機構尚未掌握的違法行為的；
?。ㄎ澹┡浜舷谰仍畽C構查處消防安全違法行為，有立功表現的；
?。┢渌婪☉攺妮p處罰或者減輕處罰的情形。
尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人實(shí)施消防安全違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。
違法行為被發(fā)現前，單位（個(gè)人）已經(jīng)積極采取整改措施的或者違法行為被發(fā)現后，單位（個(gè)人）在行政處罰告知前完成整改并主動(dòng)向消防救援機構書(shū)面報告核實(shí)的，視為主動(dòng)消除或者減輕消防安全違法行為危害后果。
從輕處罰，是指按照本規定確定的處罰階次的下一階次實(shí)施處罰，如果本規定確定的處罰階次是最低階次的，則在最低階次內適用較低的金額實(shí)施處罰。
減輕處罰，是指按照本規定確定的法定處罰種類(lèi)的下一較輕種類(lèi)實(shí)施處罰。如果法律僅規定罰款處罰的，則以該處罰種類(lèi)中最低的金額為限作出減輕處罰決定。減輕處罰清單由消防救援總隊統一制定公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
?
第十三條違法行為人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
?。ㄒ唬┮荒陜纫蛲环N消防安全違法行為受到兩次及以上消防行政處罰的；
?。ǘ┰谝幎ㄆ谙迌染懿徽幕蛘呶赐瓿烧?，違法行為處于持續狀態(tài)的；
?。ㄈ┚芙^、阻礙或者以暴力威脅消防執法人員的；
?。ㄋ模╇[匿、銷(xiāo)毀違法行為證據的；
?。ㄎ澹┻`法行為情節惡劣，造成人員傷亡或者嚴重社會(huì )影響的；
?。εe報人、證人打擊報復的；
?。ㄆ撸┌l(fā)生火災事故后逃匿或者瞞報、謊報的；
?。ò耍┢渌婪☉攺闹靥幜P的情形。
從重處罰，是指在法定處罰種類(lèi)和幅度內對行為人適用較重種類(lèi)或者較高幅度的處罰。
?
第三章 消防行政處罰裁量的標準
?
第十四條根據消防安全違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害后果及單位（場(chǎng)所）使用性質(zhì)等，將違法行為劃分為嚴重、一般、較輕三種情形，分別對應罰款幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個(gè)量罰階次。
?
第十五條《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）編號01-1、01-2、01-3、01-4、01-5、01-6、01-7、01-8、01-9、02-1、02-3的場(chǎng)所面積，以違法行為直接影響的防滅火功能的建筑面積來(lái)確定。
?
第十六條違反《消防法》有關(guān)規定，依據《消防法》有關(guān)規定應當處罰的，按照《廣東省消防救援行政處罰裁量標準》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）編號01-1～01-20進(jìn)行處罰。
?
第十七條違反《實(shí)施辦法》有關(guān)規定，依據《實(shí)施辦法》有關(guān)規定應當處罰的，按照《標準》編號02-1～02-5進(jìn)行處罰。
?
第十八條違反《消防產(chǎn)品監督管理規定》有關(guān)規定，依據《消防產(chǎn)品監督管理規定》應當處罰的，按照《標準》編號03-1進(jìn)行處罰。
?
第十九條違反《高層民用建筑消防安全管理規定》有關(guān)規定，依據《高層民用建筑消防安全管理規定》有關(guān)規定應當處罰的，按照《標準》編號04-1～04-7進(jìn)行處罰。
?
第二十條違反《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》有關(guān)規定，依據《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》有關(guān)規定應當處罰的，按照《標準》編號05-1～05-11進(jìn)行處罰。
?
第二十一條違反《注冊消防工程師管理規定》有關(guān)規定，依據《注冊消防工程師管理規定》有關(guān)規定應當處罰的，按照《標準》編號06-1～06-3進(jìn)行處罰。
?
第二十二條違反《廣東省消防工作若干規定》有關(guān)規定，依據《廣東省消防工作若干規定》有關(guān)規定應當處罰的，按照《標準》編號07-1進(jìn)行處罰。
?
第四章 消防行政處罰裁量的監督
?
第二十三條消防救援機構在實(shí)施消防行政處罰時(shí)，應當全面收集與裁量情節相關(guān)的證據，充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并在詢(xún)問(wèn)筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現。在消防行政處罰集體議案記錄和內部審批表中，應提出擬作出行政處罰的種類(lèi)及幅度、額度的建議，并說(shuō)明處罰裁量的事實(shí)和理由等情況。
在行政處罰決定書(shū)中，應當明確行政處罰的事實(shí)、理由和依據，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節，增強法理性，但一般不得引用裁量標準。
?
第二十四條違法行為人有本規定第二章規定的從輕、減輕或者不予處罰情節，裁量標準未規定但減、免責清單有相關(guān)規定的，應當按照減、免責清單作出從輕、減輕或者不予處罰的決定。
?
第二十五條對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數額罰款等處罰，當事人要求聽(tīng)證的，按照規定組織聽(tīng)證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構備案。對當事人提出書(shū)面申辯、申訴的，及時(shí)予以答復。
?
第二十六條消防救援機構應當通過(guò)行政執法監督檢查、執法質(zhì)量評議考核、執法督察巡查等方式，加強對消防行政處罰裁量情況的日常抽查監督；通過(guò)系統監測執法數據，及時(shí)預警處罰畸輕畸重等風(fēng)險，防止標準不一、執法隨意。發(fā)現實(shí)施消防行政處罰裁量明顯不當的，應當及時(shí)予以糾正；情節嚴重的，對有關(guān)責任人員依照相關(guān)規定追究執法過(guò)錯責任。
?
第五章 附 則
?
第二十七條消防安全違法行為涉嫌構成失火罪，消防責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪和提供虛假證明文件罪等刑事犯罪的，應當按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規定程序依法移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。
?
第二十八條消防救援機構實(shí)施消防行政處罰應當按照管轄權限依法決定，并按照有關(guān)規定規范表述消防行政處罰案件案由（即消防安全違法行為名稱(chēng)）。
對涉及從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的消防安全違法行為，支隊級及以下消防救援機構應當在依法作出消防行政處罰決定后七日內，將相關(guān)情況由支隊統一報省級消防救援機構。
?
第二十九條本規定中的“以上”含本數，“以下”不含本數；“超過(guò)”不含本數，“不超過(guò)”含本數。
?
第三十條本規定自2022年8月5日印發(fā)之日起施行。原《廣東省消防救援機構消防行政處罰裁量規定》同時(shí)廢止。
