河南省“十四五”消防事業(yè)咋發(fā)展？規劃公布了

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃的通知
　　
豫政辦〔2021〕81號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
　　
　　《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
　　

河南省人民政府辦公廳
2021年12月28日

河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防救援工作的重大決策部署，加快推進(jìn)全省消防工作和消防救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展，提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。
　　

第一章　現狀與形勢
　　
第一節 取得的新成效

　　“十三五”期間，全省各級、各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)消防安全責任制，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險，著(zhù)力夯實(shí)公共消防安全基礎，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，總體完成《河南省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》確定的目標任務(wù)，確保了全省消防安全形勢持續穩定，為經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展作出積極貢獻。
　　
　　消防安全責任體系逐步完善。深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，強化黨委政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )單位消防安全責任，推動(dòng)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”落到實(shí)處。省政府修訂出臺《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》，連續5年組織開(kāi)展消防工作督導考核。省、市、縣三級將消防工作納入重要議事日程，實(shí)體運行消防（防火）安全委員會(huì )辦公室，推行行業(yè)系統消防安全標準化管理、街道社區網(wǎng)格化管理，消防工作共建共治共享格局逐步構建。
　　
　　消防安全形勢總體平穩。堅持預防為主、防消結合，強化風(fēng)險研判、提示預警，分行業(yè)有重點(diǎn)地靶向用力、精準治理，每年實(shí)施夏季消防檢查、冬春火災防控等常態(tài)化集中行動(dòng)，部署開(kāi)展高層建筑、文博單位、大型商業(yè)綜合體、社會(huì )福利機構、學(xué)校幼兒園等專(zhuān)項整治，以及電氣、電動(dòng)自行車(chē)、打通“生命通道”等綜合治理，督促整改火災隱患716.4萬(wàn)余處，整改銷(xiāo)案重大火災隱患單位1350余家，圓滿(mǎn)完成了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )、慶祝中華人民共和國成立70周年、第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等重大消防安保任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省共發(fā)生火災89586起，死亡297人，受傷228人，直接財產(chǎn)損失6.37億元，火災死亡人數、受傷人數較“十二五”時(shí)期分別下降10%、2.15%，未發(fā)生重大及以上火災事故。
　　
　　綜合救援能力跨越提升。主動(dòng)適應“全災種、大應急”需要，組建石化、山岳、水域、地震等專(zhuān)業(yè)救援隊伍，整合多種形式消防力量，分時(shí)分類(lèi)開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)訓、實(shí)戰演練，從救援理念、方式、機制等方面轉型升級，提升指揮和救援能力，鍛造讓黨和人民放心的新時(shí)代應急救援主力軍、國家隊?！笆濉睍r(shí)期，全省消防救援隊伍共接警出動(dòng)29.73萬(wàn)起，出動(dòng)指戰員371.4萬(wàn)人次，搶救疏散被困人員16.2萬(wàn)人，保護財產(chǎn)價(jià)值63.74億元，成功處置了三門(mén)峽“7·19”氣化廠(chǎng)爆炸、開(kāi)封“1·14”煙花爆竹廠(chǎng)爆炸、洛陽(yáng)“9·30”化工企業(yè)爆燃等事故，出色完成了信陽(yáng)防汛救災和增援安徽抗洪搶險、安陽(yáng)新鄉特大暴雨城市內澇和山洪暴發(fā)搶險救災等任務(wù)，在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮積極作用。
　　
　　消防安全基礎進(jìn)一步夯實(shí)。各級積極加大保障投入，公共消防設施建設穩步推進(jìn)，截至“十三五”期末，全省投勤消防站達到528個(gè)、物資儲備庫達到532個(gè)、市政消火栓達到6.95萬(wàn)個(gè)，比“十二五”期末分別增長(cháng)99.2%、100.7%、75.95%。消防裝備提質(zhì)增量，多功能城市主戰消防車(chē)、滅火機器人、遠程供水系統等高精尖裝備相繼列裝，各類(lèi)消防車(chē)總數達到2611輛，滅火救援器材達到50.7萬(wàn)件套，比“十二五”期末分別增長(cháng)70.7%、28.1%。加強多種形式消防隊伍建設，全省現有鄉鎮消防隊566個(gè)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊116個(gè)、微型消防站4.9萬(wàn)個(gè)。社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)力量不斷壯大，全省現有注冊消防工程師9941人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員28593人。深入實(shí)施消防宣傳“五進(jìn)”工作，持續開(kāi)展火災警示月、“119”消防宣傳月、每月火災隱患曝光等活動(dòng)，201處消防科普教育基地常態(tài)開(kāi)放，全省公眾消防安全常識知曉率達到75.8%。
　　
　　消防改革轉制平穩推進(jìn)。深入落實(shí)黨和國家機構改革部署，消防救援隊伍順利改革轉制，堅持“嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現役、準軍事化”管理，用鐵的紀律打造鐵的隊伍，扛穩防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責。深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，出臺關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)，取消和精簡(jiǎn)消防審批，“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等新型監管機制初步建立，監督執法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升，我省在全國2020年度消防執法營(yíng)商環(huán)境評估中被評為“A級”。
　　

第二節　面臨的新挑戰
　　

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故壓力越來(lái)越大，應急救援的難度和危險程度越來(lái)越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。
　　
　　新舊消防安全風(fēng)險交織疊加。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化快速發(fā)展，傳統與非傳統致災因素持續積聚衍生。全省現有高層建筑5.6萬(wàn)余棟、易燃易爆單位6729家、大型商業(yè)綜合體279個(gè)，賓館飯店、公共娛樂(lè )、養老院、醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所量大面廣，動(dòng)態(tài)隱患多、火災荷載大，易造成人員傷亡。老舊場(chǎng)所、亂點(diǎn)區域隱患突出，全省共有1.7萬(wàn)個(gè)老舊小區、30余萬(wàn)個(gè)出租房屋，“多合一”場(chǎng)所遍布城鄉，消防安全條件差，私家車(chē)占用消防車(chē)通道、電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電等問(wèn)題屢禁不止，“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生。儲能電站、充電站、充電設施等新能源、新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應用，密室逃脫、劇本殺、校外培訓機構、午托班、酒店式公寓、月子中心等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，安全風(fēng)險高，防范難度大，為消防安全帶來(lái)不穩定因素。
　　
　　消防工作合力尚未全面形成。一些地方落實(shí)消防工作缺乏主動(dòng)性，部分行業(yè)部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”不到位，行業(yè)系統消防安全標準化管理水平不高。鄉鎮（街道）無(wú)專(zhuān)門(mén)的消防安全監管機構，管理人員缺失，網(wǎng)格化消防管理存在短板和盲區，基層消防治理效能亟待提升。一些社會(huì )單位消防安全主體責任不落實(shí)，日常消防管理流于形式，違章操作、冒險蠻干、帶病運營(yíng)等問(wèn)題尚未有效解決。農村地區群眾、進(jìn)城務(wù)工人員等群體消防安全意識不強，參與消防工作積極性不高。
　　
　　公共消防基礎建設相對滯后。消防隊站數量不足，新建消防站選址“邊緣化”、城區布點(diǎn)“空心化”現象不同程度存在，全省缺建市級消防訓練基地4個(gè)。消防應急物資儲備缺口較大，應對高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工火災，地震、洪澇等特種災害的高精尖裝備和實(shí)戰化、專(zhuān)業(yè)化訓練設施較為缺乏。全省城市建成區市政消火栓欠賬6%，日常維護保養不到位問(wèn)題普遍存在。農村消防供水管網(wǎng)和消火栓等公共消防設施建設嚴重滯后，多數鄉鎮尚無(wú)消火栓或其他消防水源。
　　
　　消防救援力量嚴重不足。我省消防救援隊伍編制總數僅為全省總人口的6.4‰，遠低于全國平均水平（13.7‰）。政府專(zhuān)職消防隊員身份屬性不明確，工資待遇偏低，隊伍生命力不強、戰斗力不高。全省鄉鎮消防隊缺建948個(gè)，已建未達標501個(gè)，裝備器材配備標準低、老化現象嚴重，消防隊員數量嚴重不足且大部分為兼職，不能保證24小時(shí)值班值守；企業(yè)消防隊建設水平普遍較低，作用不明顯。
　　
　　消防信息化水平較低。我省火災防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享機制還不健全，缺乏基于信息化的源頭監管手段，火災風(fēng)險智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監測預警水平較低，消防實(shí)戰實(shí)訓、物資裝備儲運調度尚未實(shí)現智能化。消防救援指揮調度網(wǎng)絡(luò )的抗毀性、擴展性不強，應急通信裝備的集成化、輕量化、模塊化水平不高，尚未形成靈敏真實(shí)、快速機動(dòng)的災害現場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò )，輔助指揮決策效能不佳，與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。
　　

第三節　發(fā)展的新機遇
　　

“十四五”時(shí)期，進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實(shí)，為消防事業(yè)帶來(lái)更加良好的機遇。
　　
　　黨的全面領(lǐng)導為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。習近平總書(shū)記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，多次對消防工作作出重要指示批示，為消防工作和隊伍建設指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重視消防工作和消防救援隊伍建設，定期研究消防工作，統籌解決重大問(wèn)題，為打造應急救援主力軍和國家隊提供有力的政策支撐和各項保障。
　　
　　新發(fā)展理念深入人心為消防事業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，各級黨委、政府更加重視消防安全，更加注重制度和體系建設，更加注重簡(jiǎn)政放權和政務(wù)改革，促進(jìn)社會(huì )治理模式由單純依靠政府管理向多元社會(huì )主體協(xié)同治理轉變。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，將不斷轉化為全社會(huì )關(guān)心支持消防的自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì )消防力量將持續壯大，為推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，加速形成齊抓共管的治理格局帶來(lái)機遇。
　　
　　科技創(chuàng )新引領(lǐng)為消防事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)支撐。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，具備更高安全性的新技術(shù)、新裝備、新工藝大量涌現，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應用，一方面促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，有效降低消防安全風(fēng)險；另一方面將有效提升消防安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為我省消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
　　
　　我省新一輪發(fā)展戰略為消防事業(yè)發(fā)展提供了厚植土壤。當前，我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期，錨定“兩個(gè)確?！?，全面實(shí)施“十大戰略”，加速構建現代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展格局，建設“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的社會(huì )主義現代化河南，為消防事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng )造了有利條件和重大契機。
　　

第二章　指導思想、基本原則和主要目標
　　
第一節　指導思想
　　

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，全面構建具有中國特色、符合河南實(shí)際的消防救援力量體系，增強全災種救援能力，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快建設社會(huì )主義現代化河南，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實(shí)的消防安全保障。
　　

第二節　基本原則
　　

堅持黨的全面領(lǐng)導。以習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)的重要論述為指引，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現群防群治、社會(huì )共治，為消防治理體系和治理能力現代化建設凝聚力量、提供保障。
　　
　　堅持踐行“兩個(gè)至上”。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到協(xié)調一致、齊頭并進(jìn)，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　
　　堅持深化改革轉型。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作和消防救援隊伍改革的決策部署，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加快消防工作和消防救援隊伍體制機制改革，突出系統性、針對性、協(xié)同性，固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，不斷完善和發(fā)展消防工作體制機制。
　　
　　堅持依法精準治理。貫徹習近平法治思想，健全消防法規標準，落實(shí)消防安全責任制，嚴格、規范、公正、文明執法。健全消防安全治理網(wǎng)絡(luò )，建立完善隱患排查、整治、防控體系，因情施策、精準治理，推動(dòng)城鄉區域協(xié)同發(fā)展。普及消防知識，培育消防文化，筑牢火災防范的人民防線(xiàn)。
　　
　　堅持科學(xué)高效救援。對標主力軍、國家隊職能定位和“全災種、大應急”形勢任務(wù)，建設科學(xué)高效、布局合理、專(zhuān)業(yè)精準的消防救援力量體系。健全聯(lián)勤聯(lián)戰機制，建強專(zhuān)業(yè)救援隊伍，強化作戰安全管控，優(yōu)化裝備配備，提高戰勤保障水平，加快轉型升級，提升攻堅克難的應急救援能力。
　　
　　堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新賦能消防發(fā)展，將消防安全全面納入科技強省和新型“智慧城市”、安全發(fā)展示范城市建設內容，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推動(dòng)消防科技自主創(chuàng )新，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域的深度應用，提高消防工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平和服務(wù)實(shí)戰、服務(wù)社會(huì )的能力。
　　

第三節　主要目標

　　到2025年，基本實(shí)現“兩建立三提升”的發(fā)展目標，為建設社會(huì )主義現代化河南和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障?！皟山ⅰ奔矗壕哂兄袊厣?、符合河南實(shí)際的新時(shí)代消防救援力量體系基本建立，適應“放管服”改革要求的新型消防治理機制基本建立?！叭嵘奔矗合谰仍犖閼本仍髁姾蛧谊犠饔贸浞终蔑@，防范化解重大消防安全風(fēng)險和應對處置各類(lèi)災害事故的能力顯著(zhù)提升；城鄉消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強，消防治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升；火災形勢持續平穩，重特大火災事故有效遏制，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
　　
　　——現代化消防治理能力顯著(zhù)增強。與消防改革相適應的法規標準體系不斷完善，消防執法改革全面完成，新型監管機制更加完善。消防安全責任制有效落實(shí)，綜合治理精準高效，公共消防設施建設全面加強，監管力量覆蓋城鄉，基層治理有效夯實(shí)，消防安全環(huán)境明顯改善。
　　
　　——新時(shí)代消防救援力量不斷壯大。強化消防職業(yè)政策保障，消防救援工作體制機制更加完善，專(zhuān)業(yè)救援拳頭力量堅強有力，社會(huì )消防力量快速發(fā)展，消防救援力量布局更加合理，隊伍建設管理更加規范，消防救援隊伍規模穩步增長(cháng)。
　　
　　——全災種救援能力全面提升。滅火救援指揮體系更加科學(xué)高效，實(shí)戰練兵、指揮協(xié)調、應急通信提檔升級，應急預案、應急響應、應急裝備、應急物資、運輸投送、實(shí)戰實(shí)訓設施等綜合保障能力明顯增強，復雜條件下的滅火救援能力顯著(zhù)提升，應急救援主力軍和國家隊作用更加突出。
　　
　　——科技引領(lǐng)支撐能力更加凸顯?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng )新和激勵機制進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大裝備研發(fā)應用取得較大突破，消防新基建大力發(fā)展，科技成果加速轉化，實(shí)戰應用更加充分，消防工作科技化、信息化、智能化水平明顯提升。
　　
　　——共建共治共享體系更加健全。公眾消防安全意識和自救互救能力顯著(zhù)增強，社會(huì )力量參與消防治理的政策機制更加完善，治理重心持續向基層下移，人人有責、人人盡責、人人享有的消防安全格局基本形成。
　　

第三章　健全消防治理機制，構建共建共治共享格局

第一節　壓實(shí)消防工作責任
　　

強化黨委、政府領(lǐng)導責任。各級按照“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實(shí)《河南省消防安全責任制實(shí)施辦法》等規定，將消防工作納入各級黨委、政府議事日程，定期研究部署消防工作，督促檢查本級及下級落實(shí)消防工作職責情況；將消防工作作為平安建設考評、文明創(chuàng )建和政務(wù)督查等重要內容。各級政府成立消防安全委員會(huì )，政府主要負責人任主任，分管負責人任常務(wù)副主任，完善消防安全委員會(huì )工作規則和成員單位工作職責，健全并落實(shí)消防工作通報、警示、約談、巡查、掛牌督辦、提級調查、重點(diǎn)管理等制度，對消防安全職責履行不到位、工作推進(jìn)不力的，及時(shí)督促整改。
　　
　　落實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任。各級行業(yè)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立健全消防安全組織，完善消防工作制度，明確負責消防工作的內設機構和人員，明晰工作職責，制定消防安全管理標準和技術(shù)要求，建立消防安全監管服務(wù)平臺，提升消防安全科技化管理水平，強化組織、人員、經(jīng)費等綜合保障，督促行業(yè)系統內單位完成消防安全標準化管理工作。進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合檢查、信息共享、執法銜接、移交查辦等制度。嚴把各類(lèi)開(kāi)發(fā)區選址及產(chǎn)業(yè)鏈建設的消防安全關(guān)，按照規定建設消防站、消防供水等公共消防設施，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
　　
　　落實(shí)社會(huì )單位主體責任。社會(huì )單位要落實(shí)內部消防安全責任制，健全消防安全管理組織，明確消防安全責任人、管理人和崗位消防安全職責。推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，落實(shí)火災風(fēng)險自查指南和檢查指引。強化社會(huì )單位“四個(gè)能力”建設，培養消防安全管理“明白人”。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團企業(yè)要建立企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理。
　　
　　強化目標責任考核落實(shí)。將消防安全納入黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任清單、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，加大消防工作在平安建設、精神文明建設等考核中的權重。完善落實(shí)消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查機制，定期對下級政府和本級消防安全委員會(huì )成員單位消防工作情況開(kāi)展考核巡查，結果作為政府綜合考核評價(jià)的重要依據。
　　

第二節　健全基層治理體系
　　

健全鄉鎮（街道）消防管理組織。鄉鎮（街道）設立由主要領(lǐng)導任主任的消防安全委員會(huì )，明確一名班子成員分管消防安全工作，確定機構、人員負責具體實(shí)施。全面建成消防安全服務(wù)中心（建有鄉鎮專(zhuān)職消防隊的，可合署辦公），分管消防安全工作的班子成員任主任，確定一名在編人員任專(zhuān)職副主任。消防安全服務(wù)中心承擔本級消防安全委員會(huì )辦公室工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責任；承擔轄區防火檢查巡查、消防安全宣傳、教育培訓等工作，督促整改火災隱患。
　　
　　建立農村（社區）消防自治組織。將消防工作納入村（社區）自治組織工作內容，成立村（居）“兩委”成員牽頭的消防安全委員會(huì )，制定村（居）民防火公約，開(kāi)展群眾性消防工作，定期組織開(kāi)展防火檢查、消防宣傳等志愿服務(wù)。開(kāi)展農村“三夏”防火宣傳和治理。
　　
　　充實(shí)基層消防監督力量。規范加強公安派出所消防監督工作。結合國家關(guān)于鄉鎮（街道）開(kāi)展綜合行政執法體制改革工作部署，探索將消防監督檢查權、消防行政處罰權依法賦予鄉鎮（街道）綜合行政執法機構。繼續推進(jìn)消防站開(kāi)展防火工作、消防文員輔助執法工作，推動(dòng)鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊開(kāi)展消防巡查。
　　
　　健全基層消防工作機制。將消防工作納入群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，融入綜合網(wǎng)格管理服務(wù)內容，推廣應用信息化工作平臺。完善網(wǎng)格化消防治理機制辦法，充分發(fā)揮物業(yè)、巡防、保安等基層組織作用，支持引導社區居民開(kāi)展火災隱患排查和治理，實(shí)現政府治理和居民自治良性互動(dòng)。
　　

第三節　推動(dòng)社會(huì )多元共治
　　

推行專(zhuān)家檢查制度。省、市、縣三級消防安全委員會(huì )成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，組建消防、電力、燃氣、建筑、化工等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家庫，參與開(kāi)展高風(fēng)險場(chǎng)所消防檢查、風(fēng)險評估、隱患整改、重大專(zhuān)項治理及火災事故調查。針對規律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險問(wèn)題，聘請智庫機構、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究、分析研判，制定綜合治理意見(jiàn)。
　　
　　拓展專(zhuān)業(yè)消防力量。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，規范消防技術(shù)服務(wù)機構發(fā)展，制定消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和人員執業(yè)標準等配套制度，加大社會(huì )消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等社會(huì )單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導社會(huì )消防組織健康發(fā)展，加強自律管理。
　　
　　鼓勵社會(huì )參與治理。引導容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U，推動(dòng)保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構參與火災風(fēng)險評估、火災事故預防等作用。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。
　　

第四節　實(shí)施精準高效治理
　　

強化評估預警管理。加強城市、行業(yè)領(lǐng)域消防安全狀況評估，結合城市全生命周期管理、行業(yè)標準化管理、社區精細化治理，有效防范化解全局性、系統性風(fēng)險。定期開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估和火災防范論證，提升較大以上火災事故災害鏈綜合監測和風(fēng)險識別預警能力。加強風(fēng)險治理決策研究，定期研判電化學(xué)儲能等新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現、早預警、早防范機制。
　　
　　提升智能防控水平。將消防安全納入智慧城市、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，整合消防安全云平臺數據，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數據庫、行業(yè)數據庫信息。加強火災成因分析，建立火災風(fēng)險智能感知與監測預警網(wǎng)絡(luò )，深度挖掘分析火災數據、警情數據和相關(guān)區域、行業(yè)信息，建設一體化火災預測預警平臺，實(shí)現對特定區域、特定人群的精準發(fā)布。
　　
　　開(kāi)展針對性集中整治。大力實(shí)施消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品企業(yè)、商場(chǎng)、市場(chǎng)、倉儲物流、老舊小區、出租房屋、電動(dòng)自行車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、沿街門(mén)店、“多合一”、異地扶貧搬遷安置等場(chǎng)所、領(lǐng)域消防安全突出問(wèn)題，有計劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項治理、集中檢查。
　　
　　加強重大隱患督辦。落實(shí)重大火災隱患政府掛牌督辦制度，對存在重大火災隱患、嚴重影響公共安全的人員密集場(chǎng)所和“城中村”、倉儲物流、商貿市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所等集中區域，由當地政府實(shí)施掛牌督辦、媒體曝光，制定并組織實(shí)施整治工作計劃，及時(shí)督促消除火災隱患。
　　
　　加強鄉村消防治理。將消防工作納入鄉村振興規劃和農業(yè)農村現代化規劃，規劃建設鄉村消防力量和設施，規范加強農村自建房管理，解決消防力量布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問(wèn)題，改善農村消防安全條件。及時(shí)研判新型城鎮化和農村新發(fā)展方式、新休閑方式、新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，完善農村消防治理機制。
　　

第四章　夯實(shí)消防安全基礎，提升全社會(huì )火災防控能力
　　
第一節　加強消防法治保障

　　健全消防法規規章體系。制定中長(cháng)期消防立法規劃，推動(dòng)修訂《河南省消防條例》，進(jìn)一步明晰消防責任、創(chuàng )新消防治理、強化應急救援。突出地域特點(diǎn)和工作實(shí)際，推進(jìn)火災防控、滅火救援、火災事故調查處理、隊伍建設等消防規章制修訂，解決制約消防工作的瓶頸問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要將消防工作和消防安全要求融入相關(guān)立法內容，設區的市要開(kāi)展消防立法。
　　
　　強化消防技術(shù)標準支撐。成立省消防標準化組織，全面加強消防領(lǐng)域標準化工作。聚焦消防安全管理、滅火應急救援需求，加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊、農村消防站、消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、電動(dòng)自行車(chē)充電管理等地方消防標準制修訂，為社會(huì )化消防工作提供有力的標準支撐。鼓勵制定嚴于國家標準的地方、團體、企業(yè)消防標準。
　　
　　持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴格規章、規范性文件管理，加強合法性審核和備案審查，檢查評估實(shí)施效果。全面推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制度，全面落實(shí)行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，推行消防執法公示、執法全過(guò)程記錄、執法決定法制審核“三項制度”。加快“放管服”改革，全面推行容缺后補、“綠色”通道、郵寄送達等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。
　　

第二節　創(chuàng )新消防監管模式

　　推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加強消防安全事中事后監管，完善“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督檢查配套制度和工作機制，明確抽查內容、比例、頻次和方式等，定期公布監督抽查計劃，按計劃實(shí)施檢查，公示檢查結果。建立綜合分析研判制度，針對不同風(fēng)險等級的對象實(shí)施分類(lèi)監管，提高對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、嚴重違法失信對象的抽查率。
　　
　　強化消防安全重點(diǎn)監管。針對區域性、行業(yè)性火災風(fēng)險，適時(shí)開(kāi)展針對性消防安全專(zhuān)項治理。重大節日、重要活動(dòng)期間，及時(shí)發(fā)布消防安全預警提示，組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查。對檢查發(fā)現的消防違法行為，依法依規嚴肅查處。健全重大活動(dòng)消防安保指揮調度、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大消防安保工作。
　　
　　強化消防安全信用監管。將信用管理納入消防法規規章內容，明確消防安全信用監管措施、失信行為認定標準。將消防安全信用信息納入公共信用信息目錄，強化信息歸集共享，將嚴重失信行為納入“黑名單”，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立消防安全信用修復機制，對及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響的，按規定終止懲戒措施。
　　
　　實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強消防監督執法信息歸集共享，實(shí)現數據互通。融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)政務(wù)系統共享有關(guān)部門(mén)證照、許可等信息。分級設立火災分析數據庫，及時(shí)評估預警消防安全風(fēng)險。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)監控系統實(shí)施消防安全遠程監督，利用信息技術(shù)裝備實(shí)施移動(dòng)執法、線(xiàn)上管理，提高監管能力和效率。
　　
　　強化火災事故責任追究。省、市級出臺火災調查處理規定，完善火災責任追究機制，明確消防救援機構火災調查處理綜合協(xié)調職能。組織調查造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災，嚴格調查處理和責任追究。健全落實(shí)延伸調查、火災案例復盤(pán)制度，通過(guò)強化管理、完善標準、堵塞漏洞汲取火災教訓，強化調查結果運用。落實(shí)較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度。消防救援機構與公安機關(guān)建立火災調查協(xié)作機制，完善火災調查與刑事案件偵辦的銜接機制，加大失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪等涉火刑事案件辦理力度。
　　

第三節　增強公眾消防安全素質(zhì)
　　

加強消防安全教育培訓。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓、城鄉科普教育范圍。推進(jìn)學(xué)校消防安全教育“有課時(shí)、有教材、有師資、有場(chǎng)地”，每學(xué)期組織消防疏散演練不少于1次，消防課不少于4課時(shí)；有條件的設立消防科普教育場(chǎng)所。各級黨校、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將消防知識納入相關(guān)培訓內容。各有關(guān)部門(mén)要按照入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，定期對本行業(yè)、本系統單位和人員組織消防培訓。完善消防安全現代職業(yè)教育培訓制度，加強社區民警、網(wǎng)格員、巡防保安隊員以及消防控制室操作員、電工、焊工等特殊工種人員消防培訓。將消防宣傳培訓納入政府購買(mǎi)服務(wù)內容，推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。
　　
　　加強公眾消防科普宣傳。開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，創(chuàng )新宣傳形式，擴大消防宣傳覆蓋面。順應媒體融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮省、市兩級消防全媒體工作中心作用，建強各級主流媒體宣傳陣地，融入各類(lèi)媒體平臺，壯大消防新媒體矩陣，強化消防宣傳和輿論引導。在航站樓、火車(chē)站、大型廣場(chǎng)、大型商市場(chǎng)、旅游景區等公共場(chǎng)所，以及村鎮、社區等醒目位置設立消防安全標語(yǔ)櫥窗；企事業(yè)單位、人員密集場(chǎng)所要落實(shí)消防安全“三提示”，形成覆蓋城鄉的宣傳陣地。發(fā)揮志愿者在服務(wù)基層群眾中的優(yōu)勢作用，發(fā)展壯大消防志愿者隊伍。到2025年，全省建設命名10個(gè)省級、32個(gè)市級消防科普教育基地，建成210個(gè)消防主題公園，全省消防志愿者注冊人數達到150萬(wàn)人。
　　
　　
　　加強消防文化建設。健全消防重大題材影視文化作品立項備案、內容審查、政策激勵等機制，鼓勵文化藝術(shù)界人士深入挖掘新時(shí)代消防故事，開(kāi)展“火焰藍”消防文化課題研究和作品征集評選活動(dòng)。探索“商業(yè)+消防宣傳”模式，創(chuàng )作富有時(shí)代感的消防影視、曲藝、文學(xué)、書(shū)畫(huà)、攝影等文化作品。策劃制作針對性強的宣傳掛圖、公益廣告、動(dòng)漫、微視頻和微電影等消防文化作品，組織評選、發(fā)布等活動(dòng)。開(kāi)展“119消防獎”推選，宣傳典型事跡，培育崇尚消防公益的社會(huì )氛圍。
　　

第四節　加快基礎設施建設
　　

優(yōu)化消防規劃布局。樹(shù)立規劃先行理念，城鄉消防規劃與國土空間總體規劃充分銜接，并將消防安全布局、消防用地、公共消防設施納入詳細規劃，將消防水源、消防站、消防裝備、消防通信、消防訓練基地、應急物資儲備庫、消防科普教育場(chǎng)館等納入消防專(zhuān)項規劃，有效保障規劃實(shí)施。到2025年，9個(gè)省轄市、17個(gè)縣（市）、116個(gè)重點(diǎn)鎮全部完成消防專(zhuān)項規劃修編，其他建制鎮完成消防專(zhuān)項規劃或消防專(zhuān)篇修編。
　　
　　加強消防隊站建設?？h級城鎮建成區要按照“1+1+N”的目標，建設1個(gè)一級消防站、1個(gè)二級消防站和若干個(gè)小型消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站。加強各類(lèi)開(kāi)發(fā)區消防站建設，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng)式消防站點(diǎn)等多種形式，進(jìn)一步縮短滅火和應急救援響應時(shí)間。推動(dòng)全國重點(diǎn)鎮（不含城關(guān)鎮）、經(jīng)濟發(fā)達鄉鎮及有實(shí)際需求的鄉鎮消防站建設提檔升級，并將其納入縣級政府保障體系和消防救援機構指揮調度范圍?！笆奈濉睍r(shí)期全省城市建成區新建消防隊站136個(gè)，新建、改建鄉鎮消防隊站1449個(gè)。
　　
　　加強消防水源建設。市政消火栓（消防水鶴）、消防水源建設與城鄉建設同步實(shí)施。在火災高危單位和消防安全重點(diǎn)單位密集區域建設消防水鶴或取水設施；無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，依托轄區內天然水源或社會(huì )單位水源設置消防取水點(diǎn)或建設消防水池。健全市政消火栓（消防水鶴）建設維護工作機制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責。創(chuàng )新信息化管理手段，實(shí)現對市政消火栓位置、壓力等信息的動(dòng)態(tài)監測。各地在村莊整治和小城鎮、連片村寨改造及拆村并城等工作中，要同步規劃建設消防水源、取水設施?！笆奈濉睍r(shí)期全省城市建成區新建補建市政消火栓（消防水鶴）3萬(wàn)個(gè)。
　　

第五章　深化消防體制改革，推動(dòng)消防救援隊伍轉型升級
　　
第一節　健全組織管理體制

　　深化我省消防救援隊伍體制改革，全面實(shí)現轉型升級，努力建設一支符合我省實(shí)際的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化綜合性消防救援隊伍。優(yōu)化黨的領(lǐng)導組織架構，落實(shí)黨對消防救援隊伍全面領(lǐng)導的制度安排。完善消防救援隊伍專(zhuān)門(mén)管理辦法，建立消防救援隊伍干部培養機制，暢通消防救援隊伍干部和各級黨政干部的交流渠道，納入各級黨政干部培訓、掛職范圍。積極爭取國家綜合性消防救援隊伍人員編制，實(shí)現隊伍編制員額穩步增長(cháng)，基本建成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、綜合救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。
　　

第二節　提升正規化建設水平
　　

以習近平總書(shū)記重要訓詞精神為統領(lǐng)，加強消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統教育，始終把政治建設擺在首位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。充分發(fā)揮政治工作生命線(xiàn)作用，堅持全面從嚴治黨、依法按綱建隊，建設一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的消防救援隊伍。堅持紀律部隊建設標準，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。制定隊伍正規化建設達標創(chuàng )建規劃，推動(dòng)政治工作、滅火救援、監督執法等各領(lǐng)域全面發(fā)展，錘煉消防指戰員法治思維、戰斗精神和職業(yè)素養，提高打贏(yíng)制勝能力。到2025年，基本形成符合我省消防救援隊伍職業(yè)特點(diǎn)的正規化建設標準體系和管理教育模式。
　　

第三節　建設高水平人才隊伍
　　

實(shí)施“人才強隊”戰略，改革人才培養選拔使用機制，制定人才隊伍發(fā)展規劃，加大人才引進(jìn)力度。加強“高精尖”創(chuàng )新人才選拔使用，培養消防救援重點(diǎn)業(yè)務(wù)人才1200人，建設消防領(lǐng)軍人才方陣。加強優(yōu)秀年輕人才選拔使用，建立優(yōu)秀年輕干部庫，開(kāi)辟支持年輕人才成長(cháng)渠道，培育一批高素質(zhì)中青年人才。加強消防智庫建設，全省組建不少于1900人的特聘專(zhuān)家庫、返聘專(zhuān)家庫，為消防事業(yè)發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。分級分類(lèi)開(kāi)展指戰員全員培訓，保證每名干部定期接受教育培訓。突出與高校、企業(yè)、科研機構合作，鼓勵指戰員參加學(xué)歷教育及相關(guān)職業(yè)技能培訓。發(fā)揮各級消防訓練基地作用，建立緊貼實(shí)戰的專(zhuān)業(yè)培訓體系，實(shí)施指戰員等級資質(zhì)評定和消防員職業(yè)技能鑒定。推動(dòng)各級組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)支持消防救援專(zhuān)業(yè)人才建設，將消防救援專(zhuān)業(yè)人才納入人才建設整體規劃，對符合條件的落實(shí)相應人才待遇。
　　

第四節　完善消防職業(yè)保障政策
　　

立足消防救援高負荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點(diǎn)，結合我省國家綜合性消防救援隊伍和政府專(zhuān)職消防隊伍建設實(shí)際，建立相應保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。各職能部門(mén)要按照職責分工，全面落實(shí)消防救援隊伍家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫、景區游覽等社會(huì )優(yōu)待政策，完善消防救援指戰員工資待遇、傷亡撫恤、住房保障、養老醫療保險等保障政策。各級政府要按照國家和我省有關(guān)規定，足額保障消防救援隊伍的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費。建設省級消防職業(yè)病防治與康復中心，建立職業(yè)衛生員制度，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。按照國家有關(guān)規定，完善落實(shí)消防救援隊伍表彰獎勵制度，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。完善政府專(zhuān)職消防隊員職業(yè)保障制度，建立與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的專(zhuān)職消防隊員工資保障標準，結合我省實(shí)際將入職滿(mǎn)2年的政府專(zhuān)職消防隊員納入相關(guān)消防救援人員優(yōu)待政策享受范圍。對因公傷亡的專(zhuān)職消防隊員，按照有關(guān)規定落實(shí)各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規定評功、評殘、評烈。
　　

第六章　聚焦全災種救援使命，提升隊伍攻堅打贏(yíng)能力
　　
第一節　打造綜合救援拳頭力量

　　全面加強各層級國家綜合性消防救援隊伍建設，優(yōu)化力量布局和作戰編成，打造“省域、區域、市域”拳頭力量，強化跨區域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。組建省級綜合應急救援特勤支隊，承擔全省范圍內全災種應急救援任務(wù)及跨省增援作戰任務(wù)。推動(dòng)航空救援能力建設。與相關(guān)行業(yè)部門(mén)、社會(huì )救援力量等建立聯(lián)勤協(xié)作機制，協(xié)同處置各類(lèi)災害事故。建設高層地下建筑、石油化工、山岳救助、抗洪防汛4個(gè)省級區域消防救援中心（隊），承擔區域范圍內災害處置及跨區域增援作戰任務(wù)。各地要結合轄區災害類(lèi)型特點(diǎn)組建市級專(zhuān)業(yè)救援隊，構建全災種消防救援力量。
　　

第二節　壯大多種形式消防隊伍

　　嚴格落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》，統籌加強專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊和社會(huì )專(zhuān)業(yè)救援力量建設，按標準配備裝備器材和訓練設施，加強業(yè)務(wù)訓練，提升戰斗力；按照有關(guān)規定表彰獎勵作出重要貢獻的救援力量，填補國家綜合性消防救援力量空缺。位于城市消防站保護范圍外的鄉鎮要按標準建立專(zhuān)職消防隊。企業(yè)依法落實(shí)專(zhuān)職消防隊建設主體責任，配齊配強人員、車(chē)輛裝備，參與社會(huì )面火災撲救和應急救援。城鎮社區、消防安全重點(diǎn)單位按標準建立志愿消防隊（微型消防站）。行政村及較大的自然村成立以村委、村組負責人和志愿者為主體的志愿消防隊，配備滅火救援裝備，提高初起火災撲救能力。規范、引導、支持社會(huì )專(zhuān)業(yè)救援隊伍發(fā)展，鼓勵單位、個(gè)人捐助消防事業(yè)，開(kāi)展消防救助等公益活動(dòng)。到2025年，新增縣級政府專(zhuān)職消防隊員4700人，新增各類(lèi)志愿消防隊2萬(wàn)個(gè)。

　　第三節　提升實(shí)戰實(shí)訓效能

　　聚焦“全災種、大應急”任務(wù)需求，建立國家綜合性消防救援隊伍與社會(huì )多種形式救援力量共訓共練和應急救援協(xié)作機制。實(shí)施精訓普訓工程，創(chuàng )新訓練理念，優(yōu)化訓練模式，實(shí)行等級達標。推行體技能分級考評與技術(shù)資格認證制度，建立分災種、分崗位、分層級的專(zhuān)業(yè)能力培育考評體系和指揮能力考評等級制度。建設省級綜合性消防訓練基地，各地全部建成市級消防訓練基地。圍繞高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品滅火救援和巨災大難等特種災害救援，分級開(kāi)展全過(guò)程、全要素實(shí)戰演練，切實(shí)提升災害事故處置的針對性和有效性。打造全省統一的滅火救援預案管理平臺，預置歷史災情處置數據和行動(dòng)方案庫，實(shí)現指揮科學(xué)化、高效化。
　

第四節　構建統一指揮調度體系

　　依托消防救援指揮調度體系，建設重特大災害省級、市級應急救援現場(chǎng)指揮部，加強現場(chǎng)指揮部統一指揮，授權實(shí)施分級指揮、專(zhuān)業(yè)指揮，完善政府統一領(lǐng)導、隊伍專(zhuān)業(yè)指揮、部門(mén)協(xié)同配合的領(lǐng)導指揮模式。實(shí)體運行消防安全應急指揮部，制定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)規則、前方指揮部工作導則，細化行業(yè)部門(mén)、救援力量職責，規范研判機制啟動(dòng)程序，建立健全日常定期、臨災滾動(dòng)、災中即時(shí)、災后綜合會(huì )商制度。升級省、市、縣三級消防救援指揮中心，建立以119接處警和智能指揮系統為基礎的指揮調度平臺，將鄉鎮（企業(yè)）專(zhuān)職消防隊、微型消防站和社會(huì )救援力量統一納入指揮調度體系，接入應急、公安、氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸等部門(mén)的系統平臺數據，形成上下貫通、左右銜接、部門(mén)協(xié)同的指揮調度網(wǎng)絡(luò )。
　　

第七章　加強物資裝備建設，完善現代化綜合保障體系
　　
第一節　推動(dòng)救援裝備提質(zhì)升級

　　著(zhù)眼應對各類(lèi)災害事故特別是巨災大難救援需要，強化裝備建設規劃論證，加強先進(jìn)高效車(chē)輛裝備建設，構建“適應災種、品類(lèi)齊全、功能完備、高效集成”的現代化消防救援裝備體系。配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災害事故處置裝備，補齊應對泥石流、臺風(fēng)、洪澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害和突發(fā)公共衛生事件救援處置裝備。提升裝備通用化、系列化、模塊化水平，提高高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、危險化學(xué)品等特殊火災撲救和特殊區域、復雜條件、極端環(huán)境下的應急救援攻堅能力。加大對高風(fēng)險區域和欠發(fā)達地區裝備建設的扶持力度，加強訓練裝備配備。

第二節　完善戰勤保障體系

　　分級建立實(shí)體運轉、高效遂行的戰勤保障機構，配齊專(zhuān)業(yè)人員及裝備設施物資，提升“全任務(wù)、全地域、全要素”保障能力。實(shí)行消防救援隊伍前方指揮部統籌負責制，將戰勤保障融入應急救援指揮鏈條，優(yōu)化戰勤保障指揮流程。完善遂行保障機制，實(shí)行主要方面伴隨保障、醫療生活定點(diǎn)保障、受損裝備接替保障。強化巨災大難戰勤保障能力評估，科學(xué)編制戰勤保障預案，建立跨部門(mén)合作、跨區域協(xié)同的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。加強基礎設施建設、日常訓練演練、資源統籌，逐步形成體系完善、指揮暢通、物資充足、保障有力的戰勤保障體系。
　　

第三節　提升應急物資儲運能力
　　

聚焦實(shí)戰需要，制定實(shí)施應急裝備物資保障體系建設綱要，加大裝備物資實(shí)物儲備，建設省、市、縣三級應急裝備物資儲備庫，科學(xué)制定儲備標準，優(yōu)化儲備結構，合理擴大各級各類(lèi)裝備物資儲備品種和規模。立足已建成的開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、駐馬店市4個(gè)省級裝備物資儲備庫，按照“飽和供應”標準配備應急裝備物資。建立完善社會(huì )聯(lián)勤、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機制，統籌運用緊急生產(chǎn)供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。強化運力保障，配備裝備物資模塊箱、自卸底盤(pán)、裝卸工具及大型運兵車(chē)輛，綜合利用民航、鐵路、公路及大型物流等社會(huì )物流力量，提高人員物資快速投送能力。
　　

第四節　提升戰時(shí)通信保障水平

　　優(yōu)化消防通信裝備結構和布局，按照智能化、輕型化、集成化、模塊化標準，完成關(guān)鍵通信裝備升級迭代，構建快速高效、全網(wǎng)融合的裝備體系，有效破解高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體等通信難題。建設特種災害應急通信專(zhuān)業(yè)隊伍，開(kāi)展新裝備、新技術(shù)、新戰法測試應用，配備先進(jìn)適用通信裝備，補齊地震、洪澇、雨雪冰凍等災害救援應急通信保障短板。優(yōu)化消防應急通信編成，完善戰法規則，健全橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的通信保障機制，實(shí)現多部門(mén)、跨地區、多領(lǐng)域“一鍵響應”。
　　

第八章　全面強化科技支撐，推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展
　　
第一節　激發(fā)消防科技創(chuàng )新活力

　　將消防科學(xué)技術(shù)研究納入省、市級科技發(fā)展規劃和科研計劃，加快消防科技管理體制機制創(chuàng )新，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價(jià)與創(chuàng )新激勵體系，研發(fā)部署消防科技工作管理平臺。創(chuàng )新政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多主體協(xié)同建設模式，鼓勵科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)與消防救援隊伍開(kāi)展戰略合作，加大消防治理、標準管理、智能防范、安全評估等研究，提升消防技術(shù)研發(fā)“軟實(shí)力”。建設河南省火災調查技術(shù)中心，培養專(zhuān)業(yè)火災調查人才隊伍。加強消防科技創(chuàng )新，加強新理論、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應用，推動(dòng)解決消防安全重大問(wèn)題，重點(diǎn)研發(fā)無(wú)人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動(dòng)災害事故救援主戰裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化。健全消防科技成果轉化應用機制，強化成果轉化激勵，建設成果推廣應用示范基地，推廣應用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。
　　

第二節　高標準推動(dòng)消防新基建
　　

將新型“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，制定出臺全省新型“智慧消防”建設發(fā)展指導意見(jiàn)、總體框架方案和技術(shù)標準，選取試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。促進(jìn)大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)與消防工作融合應用，建設應用廣泛、科學(xué)高效、安全穩定的新型“智慧消防”重點(diǎn)工程。整合消防安全云平臺數據，建立互聯(lián)互通機制，共享政務(wù)數據庫、行業(yè)數據庫信息，構建消防安全大數據庫。分級建設城市火災監測綜合預警平臺，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、智能分析。規劃升級消防信息網(wǎng)絡(luò )結構，建設全省智能運維保障平臺、運維中心，強化信息系統安全防護、去中心化和數據容災、分級分類(lèi)管理，讓業(yè)務(wù)系統具備更強的安全性、穩定性和韌性。
　　

第三節　推進(jìn)消防信息化深度應用
　　

充分運用新科技、新手段，推動(dòng)消防信息化開(kāi)發(fā)應用向數字化、智能化融合發(fā)展。按照統分有序、條塊結合原則，統籌規劃、科學(xué)設計消防信息化應用總體架構，確?？v向貫通、橫向兼容。建成智能接處警、智能指揮系統，將消防信息資源統一納入消防“一張圖”，實(shí)現警情快速響應、精準調度、科學(xué)處置。建立裝備信息采購平臺和戰勤保障信息物聯(lián)網(wǎng)數據庫，構建上下一體、左右銜接、融合共享的戰勤保障大數據中心。加快智能化執法裝備配備，用新技術(shù)賦能執法監管。
　　

第九章　保障措施
　　
第一節　加強組織領(lǐng)導

　　各級、各有關(guān)部門(mén)要加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將規劃實(shí)施情況作為政府目標責任考評的重要內容，研究制定年度工作計劃，細化分解各項任務(wù)。健全規劃實(shí)施工作機制，對重大任務(wù)實(shí)行項目化管理，逐項明確具體目標、時(shí)間節點(diǎn)及完成標準，從政策上、保障上給予全面支持，指導有關(guān)部門(mén)和下級政府做好消防工作，形成齊抓共管的工作局面。
　　

第二節　強化銜接保障
　　

要加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和省、市、縣、鄉級國土空間規劃銜接，將規劃內容納入區域各項規劃“一張圖”，充分保障消防用地，確保規劃目標一致、任務(wù)統籌、政策配套。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，按照事權與支出責任相適應的原則，各級財政對規劃實(shí)施予以保障。統籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
　　

第三節　強化監督評估
　　

加強對規劃實(shí)施的檢查督導，健全督查督辦和幫扶指導制度。將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對部門(mén)和地方工作督查的重要內容，督促落實(shí)規劃實(shí)施責任，保障規劃建設目標任務(wù)順利完成。定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測評估、督導考核，及時(shí)通報進(jìn)展情況。評估考核結果作為評價(jià)各級政府和各有關(guān)部門(mén)績(jì)效的重要參考依據。