北京市住房和城鄉建設委員會(huì ) 北京市規劃和自然資源委員會(huì ) 北京市消防救援總隊
關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造
消防設計審查驗收改革的實(shí)施方案》的通知
京建發(fā)〔2021〕386號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力改進(jìn)本市既有建筑改造消防設計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設計審查驗收改革的實(shí)施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )第22次會(huì )議和市政府第130次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )
北京市規劃和自然資源委員會(huì )
北京市消防救援總隊
2021年11月28日
為進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力改進(jìn)本市既有建筑改造消防設計審查驗收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點(diǎn)的通知》(建辦科函〔2021〕164號)、《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2021〕10號)及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌發(fā)展與安全，堅持問(wèn)題導向、突出首善標準、強化底線(xiàn)思維，以我市作為既有建筑改造消防設計審查驗收試點(diǎn)城市為契機，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以健全消防設計標準體系為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化再造審批流程、實(shí)施分級分類(lèi)監管和加強防消結合為重點(diǎn)，有效推進(jìn)既有建筑改造消防審驗關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題改革，加快建立健全與城市更新相適應的消防審驗政策機制。
二、健全消防設計標準體系
(一)完善既有建筑改造消防設計標準。建立跟蹤評估、動(dòng)態(tài)調整機制，持續優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設計指南(試行)》。聚焦老舊樓宇、商業(yè)設施、工業(yè)建(構)筑物及設備設施、首都核心區平房(院落)等不同類(lèi)型改造需求，分類(lèi)出臺消防設計案例指引，升級應用場(chǎng)景服務(wù)，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)依據和指導。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
(二)分類(lèi)開(kāi)展消防設計審查。鼓勵引導建設單位在項目改造實(shí)施前，開(kāi)展消防安全綜合評估，統籌兼顧建筑安全性、技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟性，為科學(xué)實(shí)施改造提供技術(shù)支撐。建立專(zhuān)家評審論證制，對于使用功能改變或火災危險性增加，執行現行消防技術(shù)標準確有困難的改造工程，可采用消防性能化設計，由相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評審論證，評審論證意見(jiàn)作為開(kāi)展消防設計審查的依據。推行建筑師負責制，對于不改變使用功能、不增加火災危險性的改造工程，鼓勵整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標準進(jìn)行設計，由注冊建筑師簽章負責。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
三、優(yōu)化消防審驗管理
(三)明確使用功能變更確認路徑。堅持規劃引領(lǐng)，研究?jì)?yōu)化既有建筑使用功能變更正負面清單。加強消防行政審批與建設工程規劃審批管理的銜接，對符合城市規劃及正面清單的改造工程，研究建立快捷簡(jiǎn)便的消防設計審查、驗收機制。(責任單位：市規劃自然資源委、各區政府按職責分工負責)
(四)簡(jiǎn)化小微改造工程消防審驗審批。實(shí)施小微改造工程消防審驗告知承諾管理，除易燃易爆危險物品場(chǎng)所外，對建筑面積在300平方米以下及依法無(wú)需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開(kāi)展建設工程消防審驗審批，實(shí)現消防審驗事項從事前審批轉為事中事后檢查。制定出臺小微改造工程消防審驗告知承諾制實(shí)施辦法，嚴格落實(shí)建設單位首要責任，強化督促參建單位全面落實(shí)主體責任，加強事中事后監管。結合工程建設領(lǐng)域審批制度改革，探索建立專(zhuān)業(yè)人士小微改造工程責任制。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
(五)5000平方米以下商場(chǎng)改造消防驗收試行告知承諾制。試行消防驗收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類(lèi)高層公共建筑、內設公共娛樂(lè )、兒童、老年人活動(dòng)等火災風(fēng)險較大的場(chǎng)所外，對地上裝修面積不超過(guò)5000平方米的商場(chǎng)改造項目，建設單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。研究制定相應的事中事后監管辦法，確保監管責任落實(shí)到位。堅持試點(diǎn)先行先試，待條件成熟后，根據改造類(lèi)型、規模再逐步擴大范圍。(責任單位：市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
(六)推行分期分階段消防驗收。對屬于同一個(gè)規劃許可范圍，由多個(gè)單體建筑(應符合《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》(GB50300)中對單位工程的要求)組成的，在該項目消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統、變配電房等公共消防設施完成設計內容、實(shí)現消防功能的前提下，建設單位可分期分階段申請消防驗收(備案)。(責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責)
(七)落實(shí)“照圖驗收”制度。驗收階段不再重復校驗設計文件，以經(jīng)審查合格的消防設計文件、消防設計審查意見(jiàn)、施工圖審查意見(jiàn)為依據，開(kāi)展改造工程消防驗收及備案工作。針對經(jīng)消防性能化設計、納入我市重點(diǎn)工程范疇或有代表性的既有建筑改造工程，探索建立消防查驗專(zhuān)家論證制。(責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
四、推動(dòng)消防與工程質(zhì)量監管一體化融合
(八)推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。把消防分部分項工程納入建筑工程施工質(zhì)量日常監管重點(diǎn)，進(jìn)一步將消防質(zhì)量監管融入現行工程質(zhì)量保障體系。推動(dòng)落實(shí)參建各方主體責任，綜合運用智慧監管、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用安全質(zhì)量狀況測評方式，過(guò)程中及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題。(責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責)
(九)實(shí)行現場(chǎng)評定差別化抽查。改進(jìn)既有建筑改造消防驗收現場(chǎng)評定標準，明確現場(chǎng)評定抽查項目以及檢查方式，區分關(guān)鍵項目、主要項目和一般項目，實(shí)施差別化抽查。(責任單位：市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責)
(十)實(shí)現“驗收只去一次”。對改造工程全面實(shí)施聯(lián)合驗收，驗收時(shí)對工程竣工驗收組織形式、驗收程序、消防查驗情況一并實(shí)施現場(chǎng)檢查，落實(shí)“驗收只去一次”要求。(責任單位：市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、各區政府按職責分工負責)
五、完善監督管理體系
(十一)建立“風(fēng)險提示”管理機制。規范建設工程消防設施檢測機構從業(yè)行為，對消防設施檢測機構在消防施工、驗收過(guò)程中，出具虛假檢測報告、違規承攬業(yè)務(wù)或未按照消防技術(shù)標準強制性條文規定檢測等失信行為信息，由消防救援部門(mén)實(shí)施查處，同時(shí)納入北京市建筑市場(chǎng)信用信息監管服務(wù)等平臺，對相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險提示。(責任單位：市消防救援總隊、市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責)
(十二)建立防消結合業(yè)務(wù)協(xié)作機制。住建、消防救援部門(mén)參與消防性能化設計專(zhuān)家評審，并根據施工驗收、滅火救援需要提出意見(jiàn)建議。在特殊建設工程、重點(diǎn)工程、大型化工項目、有代表性的裝修改造項目等消防驗收現場(chǎng)評定過(guò)程中，可根據滅火救援實(shí)戰需要，屬地消防救援部門(mén)參與測試消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、消火栓系統、安全疏散等涉及消防滅火救援事項。(責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、各區政府按職責分工負責)
(十三)加強使用階段消防安全監管。消防救援部門(mén)加強對改造工程投入使用后的日常消防監督檢查，建立分級管理制度，實(shí)施定期檢查，及時(shí)消除消防安全隱患。消防救援部門(mén)在日常消防安全檢查中，發(fā)現建設、設計、施工等單位涉及消防設計、驗收等違法失信行為的，及時(shí)移交規自、住建部門(mén)查處。(責任單位：市消防救援總隊、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、各區政府按職責分工負責)
六、加強組織實(shí)施
(十四)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。強化部門(mén)協(xié)同配合，完善聯(lián)合會(huì )商、信息共享、問(wèn)題反饋、聯(lián)合懲戒等工作機制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決對策措施，形成監管合力。
(十五)強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮第三方技術(shù)力量作用，鼓勵各區聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)家，參與既有建筑改造消防設計審查驗收工作，提高消防質(zhì)量安全監管的精準性和實(shí)效性。
(十六)做好宣傳引導。各區、各部門(mén)應及時(shí)總結改革做法和經(jīng)驗，主動(dòng)發(fā)布和解讀改革政策，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)做好政策咨詢(xún)和技術(shù)指導服務(wù)工作，為企業(yè)、群眾查詢(xún)和掌握政策創(chuàng )造便利。
