上海市智慧消防建設總體規劃方案（一）

1? .智慧消防系統簡(jiǎn)介

1.1??系統建設背景

十八屆三中全會(huì )指出，“全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色的社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化”。2016年，上海市委市二屆七次全會(huì )開(kāi)啟了建設國家中心城市的嶄新航程，提出了“157”總體思路，對城市治理作出了“堅持依法治理、系統治理和智慧治理，加快建設治理體系和治理能力現代化先進(jìn)城市”的部署，強調依托信息技術(shù)等現代化手段治理城市，創(chuàng )新政府行政管理手段和服務(wù)方式，建立完善B2G（企業(yè)與政府，Business to Government）、R2G（市民與政府，Resident to Government）、S2G（安全與政府，Safety to Government）網(wǎng)絡(luò )理政平臺，促進(jìn)城市服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

近年來(lái)，上海市公安消防支隊認真貫徹市委、市政府和市公安局關(guān)于消防工作的一系列重要部署和要求，緊緊圍繞“平安成都、法治成都”建設，著(zhù)力構建“政府同意領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，著(zhù)力推動(dòng)責任落實(shí)無(wú)縫化，火災防控立體化，滅火救援實(shí)戰化，基礎保障全城化，消防事業(yè)持續快速發(fā)展，消防工作的服務(wù)保障能力不斷提升。

1.2?城市消防現狀

上海市黨和政府十分重視消防工作的發(fā)展，把消防工作作為關(guān)系城市民生的一件大事。在2011年12月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》后，上海市根據消防安全工作的新理念和新方向推動(dòng)消防工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)創(chuàng )了消防工作的新局面，消防事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。消防安全責任制進(jìn)一步落實(shí)，公共消防設施建設進(jìn)一步加強，城市消防力量體系進(jìn)一步完善特別是通過(guò)深入開(kāi)展構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程、持續排查整治火災隱患、全面加強應急救援工作，有效提升了全城火災防控水平，保持了全是火災形勢總體平穩。

經(jīng)過(guò)多年努力，全市消防工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，主要體現在以下四個(gè)方面：

責任體系日臻完善

推動(dòng)黨委、政府構建起“大事隨時(shí)議、部門(mén)聯(lián)席議、季度定時(shí)議”的議事機制，在全國率先修訂《上海市消防條例》，制定出臺市、區（市）縣兩級消安委成員單位工作規則。

火災防控亮點(diǎn)突出

清剿火患戰役、夏季消防檢查、冬春火災防控等專(zhuān)項整治連續多年被公安部全國通報表?yè)P，常態(tài)化開(kāi)展生命通道專(zhuān)項整治，曾多次被央視專(zhuān)訪(fǎng)報道。在西部率先開(kāi)展全域消防安全形勢綜合分析評估，聘請專(zhuān)家團隊形成評估報告。在不到一年的時(shí)間內建成微型消防站近5千個(gè)，創(chuàng )造了分類(lèi)建隊的“成都模式”、高效推進(jìn)的“成都速度”和規范運行的“成都機制”，公安部消防局多次在全國規格會(huì )議上表?yè)P和肯定?？偨Y固化了大型消防安保工作機制，根據“三個(gè)不發(fā)生”目標，設定三類(lèi)工作區域，啟動(dòng)現場(chǎng)應急響應“135N”處置機制，年均完成大型安保300次左右，全國罕有。

滅火救援全國領(lǐng)先

1998年以來(lái)，作為全國搶險救援工作的發(fā)源地，成都消防構建起領(lǐng)先全國的滅火綜合應急救援體系，建設了市、區（市）縣兩級綜合應急救援隊伍和“7+4”滅火應急力量體系，依托全國一流的都江堰防災減災綜合應急救援訓練基地，開(kāi)展實(shí)戰化、基地化、模擬化訓練，積累了以“5.12”汶川特大地震、“4.20”廬山地震救援為標志的豐富實(shí)戰經(jīng)驗，沉淀出以“特別能戰斗、特別能風(fēng)險、特別講紀律、對黨和人民特別忠誠”為精神的深厚的滅火救援攻堅文化，在全國具有一定的影響力。

基礎建設跨越發(fā)展

目前，全市投入執勤的消防隊站總數共計86個(gè)（含簡(jiǎn)陽(yáng)市），其中公安消防站38個(gè)，政府專(zhuān)職消防站48個(gè)，隊站總數超過(guò)廣州為副省級城市最多，政府專(zhuān)職消防隊規模全國領(lǐng)先，各類(lèi)消防車(chē)輛近600輛，建成了西部首個(gè)進(jìn)口消防車(chē)輛裝備（區域性）維修中心。

1.2.1 城市消防存在的主要問(wèn)題

1.公眾消防安全意識淡薄，部分單位未落實(shí)消防責任制。

在消防安全責任上，部分地區和部門(mén)的安全發(fā)展理念還不夠深入，消防安全監管能力有待進(jìn)一步增強；單位從業(yè)人員消防工作專(zhuān)業(yè)化程度較低，自我管理能力普遍不強。

2.城市消防管理體量巨大，火災起因復雜隱蔽。

在社會(huì )火災防控上，火災事故總體仍易發(fā)多發(fā)，零星亡人火災事故偏多；火災隱患總量大，個(gè)別領(lǐng)域火災隱患比較突出；消防監管手段比較單一，消防信息化建設滯后公眾消防安全意識和素質(zhì)普遍不高，家庭火災防范、撲救初起火災和逃生自救能力仍需提高。

3.消防信息智能化程度低。

在滅火應急救援上，綜合應急救援指揮體系還不夠順暢高效，訓練的專(zhuān)業(yè)化、規范化、程序化有待提升；多種形式消防隊伍建設滯后于形勢任務(wù)發(fā)展，政策性保障滯后；消防車(chē)輛裝備的系統性、針對性和實(shí)戰效能不足，空中救援能力缺乏，滿(mǎn)足特殊需求的大功率、大流量消防車(chē)輛缺配嚴重。

4.消防基礎設施建設滯后，維護管理未落實(shí)，完好率低。

在消防基礎保障上，城鄉結合部消防水源嚴重缺失，農村消防基礎設施和鄉鎮消防隊建設滯后，中心城區消防隊占布點(diǎn)仍需補強。

1.3??系統概述

1.3.1 “智慧消防”理念

上海市作為首批國家智慧城市試點(diǎn)之一，而我們消防部門(mén)作為政府職能部門(mén)之一，不可避免的要與“智慧城市”建設相匹配，建立“智慧消防”。

“智慧消防”就是立足滿(mǎn)足火災防控“自動(dòng)化”、滅火救援指揮“智能化”、日常執法工作“系統化”、部隊管理“精細化”的實(shí)際需求，大力借助和推廣大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息等新一代技術(shù)，創(chuàng )新消防管理模式，實(shí)施智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理。

1.3.2 “智慧消防”概述

智慧消防即是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)信息傳感與通信等技術(shù)，將社會(huì )化消防監督管理和公安機關(guān)消防機構滅火救援涉及的各類(lèi)要素所需的消防信息鏈接起來(lái)，構建高感度的消防基礎環(huán)境，實(shí)現實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、融合的消防信息采集、傳遞和處理，能全面促進(jìn)與提高政府及相關(guān)機構實(shí)施社會(huì )消防監督與管理水平，顯著(zhù)增強公安機關(guān)消防機構滅火救援的指揮、調度、決策和處置能力。

2? .設計思路

2.1?設計原則

• 抗干擾性
• 本系統全部硬件設備均為工控設備，線(xiàn)路采用屏蔽線(xiàn)纜，統一規劃包括電源線(xiàn)路、控制信號線(xiàn)纜，音視頻線(xiàn)纜等在內的全體布線(xiàn)系統，能夠保障設備長(cháng)期通訊的穩定。傳輸模塊采用獨立隔離低頻信號無(wú)線(xiàn)傳輸，系統能夠自動(dòng)檢測各模塊的通訊錯誤和故障，除了長(cháng)度校驗、校驗碼檢查外，還可以根據實(shí)際情況進(jìn)行多次確認才報警。
• 層級化
• 本系統至少滿(mǎn)足兩層系統架構，可實(shí)現基層員工、高級管理級不同權限實(shí)現層級化、網(wǎng)格化監控管理。
• 通用性
• 系統的設計符合國際工業(yè)通訊與開(kāi)放式設計標準。
• 可靠性
• 系統具有良好的電磁兼容性和電氣隔離性能，不影響被監測設備正常工作。
• 系統具有專(zhuān)家診斷功能，對通信中斷、軟件故障能夠診段出故障并及時(shí)告警；監視各智能設備各部件的運行狀態(tài)和工作參數；
• 系統可以承受365天*24小時(shí)連續工作壓力，均采用工業(yè)級產(chǎn)品，重要硬件設備國外進(jìn)口，可靠性極高，平均無(wú)故障時(shí)間大于10萬(wàn)小時(shí)。
• 系統網(wǎng)絡(luò )通信協(xié)議符合GB/T 26875.3-2011《城市消防遠程監控系統 第3部分：報警傳輸網(wǎng)絡(luò )通信協(xié)議》。操作系統選用實(shí)時(shí)多任務(wù)管理的Windows操作系統，標準開(kāi)放式的數據庫接口，可支持各種類(lèi)型的數據庫，可滿(mǎn)足從集中監控中心（CSC）到現場(chǎng)監控單元（FSU）的三層結構管理。
• 兼容性
• 支持國內外各消防設備廠(chǎng)家提供的智能設備，實(shí)現互聯(lián)互通。
• 安全性
• 系統擁有強大的自檢功能，可以對系統與各設備的通訊狀態(tài)和各設備的故障狀態(tài)進(jìn)行全面及時(shí)的檢測；同時(shí)也對軟件數據庫、動(dòng)態(tài)庫等進(jìn)行全面的自檢。
• 系統強大的多媒體技術(shù)，對各種設備的報警提供專(zhuān)家處理提示，報警形式豐富包括屏幕報警、警鈴報警、多媒體語(yǔ)音、短消息系統信息、電話(huà)語(yǔ)音報警系統等。
• 強大的報警處理功能?？蓞^分多級報警級別，報警事件發(fā)生時(shí)，系統按事件級別排隊報警，顯示處理，并將系統界面自動(dòng)切換到相應的報警畫(huà)面。
• 強大的管理功能。對任一事件都針對具體情況給出相應的處理提示，指導值班人員解決問(wèn)題。軟件系統的設計對系統管理和維護人員進(jìn)行多級權限分類(lèi)以區分限制各級別用戶(hù)對系統的訪(fǎng)問(wèn)和操作能力。
• 嚴格的密碼管理，確保系統運行安全。
• 系統具有防潮、防雷、防靜電、防干擾等抗干擾功能，符合國際電工標準。
• 系統及設備出現故障不影響被監控的其他設備正常工作和功能控制，具有最好的安全隔離功能。
• 開(kāi)放性
• 系統采用通用數據庫，提供開(kāi)放的數據接口
• 對用戶(hù)提供通訊協(xié)議和通訊接口的設備可以方便連接。
• 實(shí)時(shí)性
• 系統提供逐點(diǎn)傳送（輪巡傳送）、有值變化傳送、系統自動(dòng)選擇三種方式來(lái)傳送數據，根據實(shí)際需求選擇恰當，可以最大的提高系統的實(shí)時(shí)性。
• 做到1秒內完成本地數據采集，3秒內完成本地到區域和集中監控中心的所有命令響應、執行。
• 系統的低資源占用降低了大量的響應時(shí)間。
• 可維護性
• 系統運行進(jìn)行在線(xiàn)運行狀態(tài)診斷和監測，能及時(shí)發(fā)現系統各功能單元故障情況，便于系統故障的維護處理。
• 軟件系統的設計采用模塊化結構和規范化標識，保證軟件的可維護性要求。
• 系統軟件通過(guò)設備組態(tài)、策略組態(tài)和頁(yè)面組態(tài)的一體化實(shí)現系統的組建、維護、擴充。
• 可擴充性
• 系統軟硬件設計采用模塊化可擴充結構及標準化模塊結構，便于系統適應不同規范和功能要求的監控網(wǎng)絡(luò )系統；由于系統采用設備配置、策略配置、軟件模塊配置模式構建，可在線(xiàn)平滑擴容、升級軟硬件，保證系統的無(wú)間斷安全運行的同時(shí)，不對其他站點(diǎn)、設備產(chǎn)生任何影響。

2.2?主要特點(diǎn)

1.廣泛的透徹感知

“智慧消防”建設的基礎就是廣泛覆蓋的信息感知網(wǎng)絡(luò )，我們消防工作涉及到百姓日常生活的方方面面，這就要求我們及時(shí)全面地掌握信息，需要擁有與城市的各類(lèi)要素交流所需信息。同時(shí)為了滿(mǎn)足深度的透徹感知，就需要我們的感知網(wǎng)絡(luò )能夠采集不同屬性、不同形態(tài)、不同密度的信息。當然，廣泛的透徹感知并非意味著(zhù)全方位的信息采集，應以滿(mǎn)足深度研判的需要為導向。

2.全面的互聯(lián)共享

智慧消防光靠感知是不行的，還需要現場(chǎng)的信息和系統連接，實(shí)現信息的互聯(lián)互通。擴大信息掌握量就需要城市寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò )互通，最大限度地增加信息的互通程度。同時(shí)，要打破相關(guān)部門(mén)的信息資源保護壁壘，形成統一的資源體系，使消防不再成為“信息孤島”。

3.集中智能的大數據計算

“智慧消防”當然需要體量巨大、結構復雜的信息體系，這是我們決策和控制的基礎，但是真正體現出“智慧”的是需要對海量信息進(jìn)行智能處理的能力，智能處理在廣義上可以理解為對初步信息的提煉增值。例如一起搶險救援事故，一個(gè)中隊到現場(chǎng)處理，了解和掌握現場(chǎng)基本情況，而他的身后有一個(gè)更大的平臺，一旦需要，很多戰訓專(zhuān)家可以進(jìn)行會(huì )診，這種智能化的處理方式會(huì )更加有效。

2.3建設目的與性能

全市消防工作站在“跳出程度看成都，放眼全國看成都”的戰略高度，努力突破“盆地思維”和“西部宿命”，在各項工作中爭一流、創(chuàng )先進(jìn)。構建起風(fēng)險評估和精準治理相結合的綜合治理體系，消防安全基層基礎工作明顯夯實(shí)，消防安全網(wǎng)格化管理、重點(diǎn)單位標準化管理和消防安全社區建設100%達標，公安現役消防隊、政府專(zhuān)職消防隊、微型消防站三位一體的消防力量體系全面形成，消防宣傳教育社會(huì )化水平再上臺階。

在保持和發(fā)揚專(zhuān)項治理、滅火救援、隊站建設等工作優(yōu)勢基礎上，奮力推動(dòng)消防安全責任落實(shí)、社會(huì )火災防控、滅火攻堅能力和消防基礎保障全面躋身全國一流方陣。建立上海市智慧消防系統通過(guò)智慧化、可視化的手段做好分析研判、提前預警、合理處置，開(kāi)展城市消防視頻感知、識別感應、位置感知設備的統籌部署，解決部件分散管理、信息分頭感知的問(wèn)題，實(shí)現城市感知數據的共享共用，提高城市管理水平，做好推進(jìn)上海市“三網(wǎng)融合”工作的準備，逐步形成智慧的城市安全綜合治理體系。

• 管理層面：消防安全機關(guān)領(lǐng)導通過(guò)對智慧消防監控信息的統計分析，從中發(fā)現問(wèn)題較多的單位，并有針對性的加強監督執法，督促存在火災隱患的單位提高消防安全管理水平，降低消防設施的故障率，提高消防設施的完好率，確保消防設施隨時(shí)都能發(fā)揮作用。
• 執行層面：建立“簡(jiǎn)捷、高效、實(shí)用”的信息系統，支持信息報告、確認、審核，協(xié)助業(yè)務(wù)執行，實(shí)現火警從發(fā)現、確認到處置、消除的動(dòng)態(tài)跟蹤體系，實(shí)現對重點(diǎn)單位建筑消防系統火警及運行狀態(tài)信息監管工作從發(fā)起、執行到效果評價(jià)的完整業(yè)務(wù)流程。
• 技術(shù)層面：采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)辦公等先進(jìn)的信息化技術(shù)，建立上海市智慧消防監控管理中心，構建互聯(lián)、協(xié)同的消防監控網(wǎng)絡(luò )，以合理的、可擴展的架構建設智慧消防平臺應用系統，為業(yè)務(wù)執行和綜合監管提供技術(shù)支撐，為未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎。
• 聯(lián)網(wǎng)單位：系統對用戶(hù)火災報警系統的日常監測信息進(jìn)行分析，建立用戶(hù)管理信息庫，為消防指揮調度提供鋪助決策，以提高對火災的處理能力。管理值班員的培訓考核，使其達到會(huì )使用、會(huì )操作、會(huì )維護水平，以保證系統的正常運行。根據監控中心接收到火警信息和報警設備的運行信息，達到從原有的人防轉向技防，從而使得單位本身消防工作達到信息化、網(wǎng)絡(luò )化管理模式，從整體上提高了單位消防管理水平，最大限度降低火災風(fēng)險，減少火災隱患，保障人民生命及財產(chǎn)安全的目標。